独山县大数据产业园区

• 【投资黔南州】2017年黔南州政府工作报告

  (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上)代理州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以五大新发展理念为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，坚持主基调主战略不动摇，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，紧紧依靠全州各族干部群众，励精图治，砥砺前行，经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵，创造了建州60年来新的辉煌。过去五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，经济社会快速健康发展。地区生产总值突破千亿元大关，达到1023.39亿元，是2011年的2倍，年均增长14.4%。人均地区生产总值达31469元。固定资产投资突破千亿元大关，达1053.58亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入达110.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；金融机构存、贷款余额双双破千亿，分别达1521.44亿元、1066.21亿元，是2011年的2.9倍和3.6倍，年均分别增长23.7%、29.2%；社会消费品零售总额247.91亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26063元和8844元，均为2011年的1.8倍，年均分别增长12.6%、13%。经济总量在全国30个自治州排位从第九位上升到第五位，全面小康实现程度预计达93.5%。过去五年，是基础设施极大改善的五年。我们始终坚持基础先行，以项目建设为抓手，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。黔桂铁路完成改造，贵广高铁、沪昆客专开通，迈进“高铁时代”；公路里程突破18000公里，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路，96%的建制村开通客运；机场、港口、航道和轨道交通建设全面加快。现代综合立体交通运输体系初具雏形。累计新建骨干水源工程30座，治理病险库101座、河道88处；解决152.7万农村人口饮水安全问题；建成城镇污水处理工程30处，日处理污水能力11万吨；农田有效灌溉面积累计达315万亩，从人均0.5亩提高到0.86亩。能源、信息等基础设施不断夯实，保障水平明显提高。过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，大力实施城镇建设“三年行动计划”，山地特色新型城镇化体系基本形成。城区扩容提质，城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里，城镇化率从36.5%提高到49.04%。棚户区改造顺利推进，20个城市综合体、20个示范小城镇初具规模。打造了都匀毛尖小镇、龙里双龙小镇等一批特色小镇。都匀、独山、三都列为国家新型城镇化综合试点，惠水好花红、贵定昌明列为省、部级新型城镇化试点。实施城镇美化、亮化、绿化、净化工程，“五脏五乱”、交通拥堵等“城市病”得到有效治理。继荔波之后，龙里荣获国家卫生县城称号，独山麻尾等13个乡（镇）分获国家卫生乡（镇）、全国文明乡（镇）。深入推进美丽乡村“六个小康”建设，农村生产生活条件得到极大改善，基本解决了农村人畜混居问题，37个村寨分获中国少数民族特色村寨、中国传统村落、全国文明村寨称号。过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们始终坚持产业转型升级，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整到17.9∶35.1∶47。打造“185工程”升级版，建成省级农业示范园区52个，培育农业龙头企业568家，现代山地特色高效农业领跑全省。突出农村产业融合发展，推进农业“接二连三”。茶园面积达到161万亩，新增95万亩。大力实施茶产业发展条例，成功举办都匀毛尖世博名茶百年品牌推介活动，都匀毛尖品牌价值达211.49亿元；“三品一标”产地认定545个，我州获批全省首个“国家地理标志保护产品示范区”。供销工作跃居全省前列。2016年农业增加值达192.2亿元，增速全省第一。规模工业企业从462户增加到727户，规模工业增加值年均增长14.4%，连续四年居全省前列。磷及磷（煤）化工、建材等支柱产业和医药等新兴产业不断转型升级，建成14个产业园区，成功引进金正大、芭田等1801户企业入园。惠水百鸟河数字小镇初具规模，大数据、互联网营销产业风生水起。成功举办6届州旅发大会，“中国天眼”天文科普首游井喷。建成20个重点旅游景区，荔波获国家5A级景区、全国全域旅游示范县、全国森林旅游示范县。2016年，新增龙里巫山峡谷等2家4A景区和13家3A景区，旅游总收入603亿元，列全国30个自治州首位。成功举办3届物流国际峰会，建成西南最大快递物流园（龙里）、全省首个县级公用保税仓库（独山）、“百亿电商惠黔南3+1+1”平台等。贵州双龙物流商贸城农副产品集散中心投运，贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港、独山国际物流港开工建设，福泉开通至北部湾集装箱专列。独山、龙里、惠水、荔波成为国家级电子商务示范县。过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终牢记习近平总书记“甘溪指示”，坚守发展和生态两条底线，实现了百姓富与生态美的有机统一。“绿色黔南”三年行动计划成效显著，完成造林384万亩，治理水土流失660平方公里，森林覆盖率达59%；建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园，新增都匀清水江等8个国家湿地公园（试点）和贵定甘溪国家森林公园；连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”；荔波、三都纳入国家重点生态功能区，全州重点生态功能区占国土面积达40%。黔南列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”，都匀荣膺“全球绿色城市”，瓮福千亿级园区获批国家循环经济示范基地和国家生态工业示范基地，龙里成为全省首个国家循环经济示范县。大力实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例，支持法院设立环保法庭，建立了环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度。森林保护“六个严禁”成果全省第一，环保“六个一律”“风暴行动”敢于亮剑，污染物排放总量等得到有效控制，单位GDP能耗降低到9.7%，全面完成节能减排降碳任务。一批环保重点项目启动实施，生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75.7%和85.8%，县城以上城市环境空气质量优良率达99.4%，均位居全省前列。过去五年，是改革开放活力迸发的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。以经济体制改革为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进重点领域和关键环节改革，科技教育、卫生计生、文化旅游、社会治理、生态文明等改革同步推进。乡镇行政区划调整领先全省，瓮安“5531”社会治理模式全省推广，福泉中小学人事制度改革得到中央肯定，在全省率先实行工商税务“两证合一”试点。组建了“5+1”集团公司，投融资能力得到极大提升，直接融资突破千亿元大关。都匀城市投融资体制改革得到国家发展改革委肯定。促进全面全域开放，推进与巴基斯坦、泰国等“一带一路”沿线国家城市交流，主动参与粤桂黔高铁经济带、左右江革命老区建设，加强与贵阳、贵安等兄弟市州，以及深圳、广州对口帮扶城市的合作。广州产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区落地建设。建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。招商引资累计到位资金5908亿元，是上个五年的8.5倍，年均增长36.2%；引进“500强”企业37家。进出口总额11.26亿美元，年均增长25.2%。深入推进大众创业、万众创新，积极支持民营经济发展，扶持发展微型企业9649户。发放民贸民品优惠贷款173.4亿元，居全省首位。新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业1300户，新增个体工商户2.8万户。民营经济增加值582亿元，占GDP的比重从34.8%提高到57.8%。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。我们始终坚持民生至上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实“六个精准”“五个一批”，率先在全省实施“1+9”精准扶贫行动计划，累计减少83.8万农村贫困人口，6个贫困县、115个贫困乡（镇）按省定标准“减贫摘帽”，瓮安县按国家标准退出片区县。2012年以来累计实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）3.3万户14.5万人。惠水易地扶贫搬迁“五个三”模式得到中央和省委肯定并全省推广，长顺“4+N”产业扶贫和罗甸“四带”创业增收模式成为全省典型。都匀、福泉、龙里提前通过省同步小康创建达标验收。累计新增城镇就业34.1万人，转移农村劳动力51.6万人；城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度基本覆盖，城乡最低生活保障等社会救助体系日趋完善，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道；实施保障性安居工程14.23万套。扎实推进教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%，高考录取率居全省前列。高等教育、民办教育得到发展。实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划，惠及174.34万名学生。医疗卫生服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高，全面两孩政策得到有效落实。3家医院晋级三级甲等医院。人体器官、造血干细胞捐献工作取得新突破。2016年，新农合参合率达98.76%，人均预期寿命达到73.8岁。科技进步水平提高到47%，平塘获授国家天文科普示范基地、国家天文科普教育基地，国际天文学会命名“黔南星”“平塘星”，长顺等5县（市）成为国家科技进步县。基本建成州县乡村四级公共文化设施，实现多彩贵州“广电云”村村通；“幸福进万家文化精品乡村行”成为国家示范项目；建成州博物馆、水族文化博物馆、都匀文体艺术中心，州档案图书馆、州科技馆开工建设；恢复建成了福泉古城、瓮安千年古邑和贵定阳宝山，新建了汉唐、巨升等影视基地，《黔之南》走进央视，《绕家大歌》夺取国际大奖，《星火燎原云雾街》《霍去病》等陆续开拍。建成3个全民健身运动中心，承办了国际国内系列体育赛事，持续打造国际体育舞蹈品牌。文化产业增加值占生产总值比重4.2%、列全省第一。推进道路交通、食药品等领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。推进社会治理“五张网”建设，扎实开展严打整治专项行动，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度连续五年稳居全省前列。民族宗教、国防动员、人防、民兵预备役、军供、双拥、妇女儿童、红十字、养老、地方志、保密、档案等工作协同推进。过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，树立了良好的政府形象。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四个意识”明显增强，机关作风明显转变，服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，决策科学化民主化水平明显提高。办理州人大代表建议966件、州政协委员提案921件，答复率100%。12345民心热线共受理群众诉求31355件，办理满意率达99.8%。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，切实履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。深入推进“大部制”“放管服”改革，政府部门精简至33个，公布了县级以上政府部门权责清单，全部取消州直机关实施的非行政许可审批项目，州政府向县（市）政府下放行政许可102项。推行“互联网+政务服务”，政府门户网站考评连续两年列全国前十位。电子政务、一站式服务、公共资源交易等工作务实开展，保证了“权力在阳光下运行”。开展“效能革命”，强化行政监察和审计监督，狠抓督查问责，大兴调查研究之风，勤政廉政建设取得新成效。2016年，我们经受住了宏观经济持续下行的严峻考验，经济发展综合测评稳居全省第三，经济发展群众满意度全省第一，“十三五”开局良好，实现了本届政府的圆满收官。地区生产总值同比增长12.5%；规模工业增加值增长11.8%；固定资产投资增长22%；引进州外到位资金1720.6亿元；一般公共预算收入增长13.3%；金融机构存、贷款余额分别增长29.9%和32.8%；社会消费品零售总额增长13.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.2%以内；减少农村贫困人口15.35万人；城镇新增就业7.17万人；全面完成“十件民生实事”。2016年，我们成功举办了建州60周年庆典、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等影响重大的活动，凝聚了共识，提振了精神。特别值得一提的是，“中国天眼”落成启用，习近平总书记专致贺信，并在新年贺词中高度点赞，让我们倍受鼓舞，极大提升了全州各族人民的荣誉感、幸福感。各位代表，过去五年的成就来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向中央、省对口帮扶部门和广州、深圳对口帮扶城市，以及社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清醒认识存在的困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，民营经济发展不足，实体经济实力不强，县域经济实力较弱，加快产业发展的任务十分艰巨；二是基础设施还需进一步完善，市场主体发育不够充分，自主创新能力不强，体制机制障碍有待消除，保持经济持续健康发展的基础还不够牢靠；三是人民群众收入水平偏低，贫困人口仍然较多，城乡发展差距还很大，脱贫攻坚任务十分繁重；四是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，经济增长与节能降耗之间的矛盾依然突出；五是创新社会治理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平偏低，就学、就业、就医、住房等关系群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；六是政府职能转变还没有完全到位，行政能力和行政效率亟待提高，“放管服”改革落实不够到位，政风建设还需进一步加强。对此，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决。今后五年政府工作目标任务今后五年，是黔南全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，深入践行五大新发展理念，坚定不移实施“3366”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力打造民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程！今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长6%、13.5%、16.5%，经济总量在全国民族自治州中“进四争三”。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入年均增长13%，金融机构存款余额增长20%以上，贷款余额年均增长25%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫，民主法治水平、文化软实力、人民生活水平和生态文明水平显著提升，全面建成小康社会。今后五年，我们要奋力推进经济社会发展实现“六个新跨越”。 （一）坚定不移地加快转型升级，确保协调发展实现新跨越。我们将坚持以创新为突破口，深化供给侧结构性改革，抢占产业转型升级制高点，着力构筑“55311”产业体系，全力建设新型产业基地。巩固壮大五大传统产业。一是推进磷及磷（煤）化工“补链”。大力发展精细磷制品及精细磷酸盐产品，推进“煤电磷”一体化发展，延伸产业链条，打造“瓮福”千亿级磷化工产业集群。二是推进能源工业“扩量”。坚持规模化、集约化和集团化发展，依托煤炭、水能资源，积极发展新能源和可再生能源，努力建设清洁、经济、高效、安全的能源体系。三是推进建材工业“升级”。推动建筑业和建材业融合发展，加快新型建筑建材基地建设和产品应用，促进水泥、墙材传统建材升级换代，大力发展石材产业，逐步充实完善建材工业产业门类和结构。建成全省最大的石材产业基地。四是推进冶金工业“转型”。按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，不断提高产业集中度、精深加工水平和产业竞争力。支持“矿电冶”“煤电冶”一体化发展。五是推进特色轻工业“提质”。围绕“烟、酒、茶”等传统名片，加快特色轻工产业技术创新和新产品开发，提升产品质量，提高附加值。到2021年，五大传统产业规模工业增加值增长10%以上，产值突破1500亿元。培育发展五大新兴产业。一是大数据产业。以高新技术产业园为载体，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑，积极发展智能终端、服务外包等关联业态和智慧健康、智慧物流、智慧旅游等衍生业态。建成世界一流航龙天文小镇和世界知名的百鸟河数字小镇，打造天文经济和数字经济聚集区。到2021年，全州大数据规模总量突破500亿元。二是高端装备制造产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，着力构建整机、零部件产业链。打造千亿级电子信息、高端装备制造产业带。到2021年，全州装备制造产业突破500亿元。三是大健康医药产业。以医药医疗、康体养生养老为重点，培育大健康医药产业集群。到2021年，全州大健康产业突破100亿元。四是新材料产业。发展新型电子信息功能材料、太阳能光伏材料、纳米材料等新材料产业。到2021年，新材料产业产值突破400亿元。五是新能源及环保产业。推广清洁能源高效与梯次利用技术、资源回收与循环利用技术，促进产业化应用。到2021年，五大新兴产业规模工业增加值增长20%以上，产值突破1600亿元。提升发展三大服务产业。一是山地旅游业。以打造国际山地特色旅游目的地为目标，以全域旅游理念为引领，用好“中国天眼”“荔波世遗”两张世界级名片，推动“旅游+”产业融合发展，积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区，打造提升一批重量级特色旅游产品，加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。到2021年，形成“南翼”千亿级全域旅游增长极，旅游业对GDP的贡献率达16%以上。二是现代物流业。引进和培育一批物流平台企业、龙头企业，着力发展第三方、第四方物流，大力发展多式联运，健全物流配送网络，基本建成川贵广南亚国际物流大通道、“5+2”物流港口，创建国家级综合保税区，建成1-2个国家级口岸，基本建成大西南区域性商贸物流中心。三是金融服务业。大力实施“引金入黔南”工程，打造黔南金融机构总部集聚区。大力发展地方法人金融机构，确保村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务。大力发展电子商务、研发设计、会展服务、房地产等生产性服务业和养老、家庭服务为重点的生活性服务业。到2021年，现代服务业增加值力争突破1000亿元。加快发展山地高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园区为载体，继续打造“185”工程升级版，大力发展茶叶、蔬果、中药材、烤烟、畜牧等特色优势产业，打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果、铁皮石斛种植基地和绿壳蛋鸡全产业链基地。引进培育壮大各类新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商，拓展生产、供销、信用合作“三位一体”新领域，加快推进农业“接二连三”。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，创建无公害绿色有机农产品大州。到2021年，农业增加值达250亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重38%，农产品加工率达100%以上，农民人均可支配收入达16500元。积极发展文化创意产业。优化文化产业布局、培育文化市场主体、完善产业发展政策，积极推动文化产业“走出去”，不断推进文化与科技、旅游的融合发展。大力发展文化创意产业，加快发展影视产业，把“大都匀”打造成为比肩横店、具有国际国内影响力的“中国西部影都”。到2021年，力争文化创意产业增加值达110亿元、占GDP的比重5%以上。 （二）坚定不移地推进基础建设，确保支撑能力实现新跨越。我们将突出重点、强补短板，着力构建功能完善、互联互通、支撑有力的现代基础设施体系。不断完善交通网络。实施公路“121工程”，建成1000公里高速公路、2000公里普通国省道或城际快速干道、10000公里农村公路，重点建设都匀至安顺、贵阳到黄平、平塘至罗甸等高速公路和贵惠、都凯、都独、都福等城市快速干道；加快三都大河至都匀王司快速通道规划研究，加快推进瓮马铁路南北延伸段建设，配合加快贵（阳）南（宁）客专、贵（阳）兴（义）客专、兴永郴赣铁路、都（匀）凯（里）城际铁路等过境铁路建设；启动以“大都匀”为核心，辐射各县（市）的轨道交通规划建设。加快荔波机场改扩建和都匀、罗甸支线机场规划建设。加快罗甸港、瓮安港建设，争取乌江、红水河、都柳江等内河航道提级改造，提高水运通达能力。全面解决缺水问题。实施水利“3个100”工程，建设100座大中小型水库，治理河道100处，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善100万人饮水条件。推进重点区域江河湖库连通工程建设，促进水资源互连互通，确保县县有中型水库、乡乡有稳定水源，提高水资源调配能力。夯实能源信息基础。加快农村电网改造升级和智能电网建设，抓好油气管道建设，加快充电站、充电桩扩面建设，加快信息基础设施向基层延伸。到2021年，全州轨道交通、通用机场、中型水库、天然气管道、充电桩实现县县全覆盖，二级以上公路乡乡全覆盖，宽带网络村村全覆盖。 （三）坚定不移地推进城乡一体化，确保城乡统筹发展实现新跨越。我们将坚持“一圈两翼”发展战略，进一步优化城乡布局，统筹城乡资源，抢占城乡统筹改革制高点。提升新型城镇化水平。推进以人为核心的新型城镇化，构建以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑的城镇化体系。支持都匀建成“都市”，推进国家级产城融合示范区建设；统筹城市地上地下空间开发，支持县（市）城建设畅通城市、海绵城市、智慧城市。支持都匀、独山、三都新型城镇化综合试点，支持瓮安、独山、惠水、荔波等撤县建市。加快城市管理和执法理念转变，基本理顺城市执法体制，切实加强现代城市治理，促进公共服务进一步完善，实现城市让生活更美好。加快小城镇建设，增强城镇综合承载能力。到2021年，建成区面积达240平方公里，城镇化率达56%以上。做好经营乡村大文章。深入推进“四在农家•美丽乡村”建设，推动村庄规划全覆盖，继续实施“六个小康”行动计划，完善农村基础设施和公共服务体系，推动城乡公交一体化县县全覆盖。加强传统村落保护，培育乡土特色文化，打造美丽乡村升级版。推动移风易俗，倡导文明新风尚。持续办好“经营乡村（黔南）论坛”。实施农村环境综合整治工程，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，让百姓过上干净体面的生活。 （四）坚定不移地推动生态文明，确保绿色发展实现新跨越。我们将坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，抢占生态文明建设制高点，加快建设“全国生态保护与建设示范区”。筑牢绿色屏障。深入推进退耕还林、石漠化治理等重点生态工程建设，用好森林保护“六个严禁”，加快建设森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，统筹推进城乡绿化，强化重点地区生态保护修复。到2021年，全州森林覆盖率达65%。发展绿色经济。以传统产业升级改造为突破，以绿色产业、新兴产业发展为重点，完善节能环保型产业体系，建设一批循环经济示范园区和绿色企业。大力发展环保装备业、光能制造业、磷石膏利用业，完善节能环保型产业体系，加快“两型”社会建设。守护绿色家园。深入推进“绿色黔南拒绝污染行动”，严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理，提高环境质量和管理水平。补齐城乡污水管网建设短板，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡污水和垃圾无害化处理率。完善绿色制度。强化生态环境保护责任，完善森林生态保护补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制、环境公益诉讼制，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制。全面推行“河长”制。制定实施生态文明建设目标评价考核办法、领导干部环境损害责任追究办法，严格执行生态环境保护“一票否决”，实现环保督察全覆盖。培育绿色文化。支持县（市）创建国家环境保护模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市，把黔南建设成为国家生态文明试验区的样板和典型。持续办好“水生态文明•黔南论坛”。积极倡导绿色生活方式，让绿色理念深入人心。 （五）坚定不移地推动改革开放，确保创业创新实现新跨越。我们将坚持用好改革开放关键一招，破除体制机制障碍，激发加快发展活力。推动重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，激发民间投资活力；推进国有企业公司制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革；推进“放管服”改革，更好激发市场活力和社会创造力；深化农村产权制度改革，推进农地“三权分置”，加快农村“三变”改革；深化户籍制度改革，推动农业人口市民化，提高城镇化率；深化城市综合执法体制改革，提高城市管理水平；加快科教文卫体等社会事业改革，增强公共服务能力。推动开放向宽领域拓展。抢占区域开放合作制高点，积极创建国家级经济开发区，设立海关、保税区和检验检疫机构。用好都匀毛尖（国际）茶人会、国际射电天文论坛、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。推进都匀、福泉与凯里协同发展，加强与贵阳、贵安联动合作，把双龙航空港经济区打造成黔中经济区重要增长极。以产业合作为纽带，积极参与“一带一路”建设，主动融入泛珠三角经济区，深化与广州对口帮扶城市协作，主动参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，打造贵州内陆开放型经济试验区桥头堡。突出招大引强，瞄准世界、中国、民营三类“500强”企业，全力引进一批大项目、好项目。推动大众创业万众创新。深入推进科技创新，突出企业技术创新主体地位，培育一批国家和省级企业研发中心，建设一批磷化工、建材和医药省级重点实验室，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业核心竞争力。加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，构建多层次创业格局。创新机制体制，完善政策支持，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持一批骨干民营企业做大做强，支持一批本土企业加快发展，在推动民营经济发展上作示范、走前列。 （六）坚定不移地推动共享发展，确保民生福祉实现新跨越。我们将围绕创建全国民族团结进步示范州，进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，让发展成果惠及全州人民。决战脱贫决胜小康。推进大扶贫战略行动，实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会。优先发展教育事业。基本普及15年教育，抓好学前教育，加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。鼓励和支持社会力量兴办教育。大力发展职业教育、高等教育、特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。支持黔南师院建设综合性应用型大学和申报新增硕士授权单位。到2021年，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达91%以上。推进健康黔南建设。继续深化医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。到2021年，创建一批三级综合医院标准，实现专业公共卫生机构、乡镇（街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设全覆盖。每千人口医疗卫生机构床位数达到5.55张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人、公共卫生专业技术人员达0.83人，每万人口全科医生数达2人。鼓励支持中医药事业发展。大力发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。持续办好州运会。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品创作、文化品牌创建、文化服务惠民、文化阵地建设工程，办好“好花红”艺术节。做好水书申遗工作。健全完善社会保障。实施积极的创业就业政策，提高就业质量和水平。到2021年，全州实现城镇新增就业36万人，新增转移农业劳动力39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快社会救助、社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，健全重特大疾病保障机制，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。提升社会治理水平。加快规范化社区建设，构建社区治理新格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，预防重特大事故发生。深入实施“5531工程”，加强安全保障体系建设，严厉打击各种违法犯罪，持续打造“平安黔南”。加强国防动员和后备力量建设，加快推进军供保障设施建设，抓好“双拥”工作，促进军民融合发展。2017年工作安排今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。今年，全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长12.5%；减少农村贫困人口14.5万人；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；一般公共预算收入增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长25%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51%，森林覆盖率达61%，完成省下达的节能减排降碳指标任务。力争1个县通过同步小康省级达标验收，17个人口数量较少民族贫困村率先小康。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚。一是突出抓好易地扶贫搬迁。精准选定搬迁对象，着力搬进县城转移就业，推行惠水“五个三”经验，提高安置质量和脱贫效果，确保完成7.8万人以上易地搬迁脱贫。二是突出抓好产业扶贫。用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展。推进贫困村“一村一品”行动，壮大农业特色优势产业基地，实施乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，大力抓好产业扶贫招商，确保在产业扶贫上实现重大突破。三是突出抓好就业脱贫。帮助贫困农户实现户均1人以上就业，抓好贫困劳动力就近就业和劳务输出，落实各类经营主体吸纳贫困人口就业奖补政策。四是突出抓好贫困村基础设施建设。大力实施农村公路、小型水利、农村电网改造升级、网络通信、以工代赈等9大工程，强补贫困村公共服务短板。五是突出抓好社会保障。加强贫困地区教师队伍建设，巩固提升贫困地区学校办学水平。统筹低保、医保、养老、救助等整体联动，构筑兜底“安全网”。六是突出抓好各类帮扶。深化对口帮扶，突出产业协作，集中力量推进广州产业园建设。实施民营企业“百企帮百村”活动，完善机关事业单位帮扶机制。年内确保贵定、龙里、惠水、独山、荔波等5个县按国家标准退出片区县，22个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，200个贫困村出列，农村低保、五保人口最低生活保障标准超过贫困线标准。突出两个省定极贫乡镇和州定15个一类贫困乡镇的帮扶，重点推进“三山”地区、人口较少民族地区脱贫攻坚，确保早日脱贫。 （二）着力推动工业转型升级。一是加快传统产业提质增效。实施“千企改造”和“双退出”工程，加强对化工、冶金、装备制造、建材、特色轻工业等传统产业的改造提质，全面提高行业的产品技术、工艺装备和“两化融合”水平。重点推动金正大、芭田、雪花啤酒、瓮福黄磷、源翼新材料、卡布国际和山地新能源汽车升级改造等项目建设。支持信邦、神奇等医药龙头企业扩大规模。支持对磷石膏等产业“三废”的利用。拓展精细磷化工、蓝宝石衬底新材料产业。发展新能源产业，新增水电装机3万千瓦以上、太阳能发电装机2万千瓦以上。二是加快培育新兴产业。加快大数据关联产业、衍生产业的引进和培育，推动大数据与大射电深度结合，深化制造业与互联网融合发展，推进“互联网+”协同制造专项行动计划，加快智能制造布局，将百鸟河数字小镇打造成为全省重要的数字经济聚集区。年内实现大数据电子信息产业业务规模总量达180亿元以上。三是加快产业园区建设。重点抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育，确保产业园区完成工业投资310亿元，实现总产值1350亿元以上。 （三）着力推动农村产业融合发展。一是优化农业产业结构。突出抓好五大特色优势产业和五大产业基地，继续打造“185工程”升级版，农业结构调整粮经比达33﹕67，实现畜牧业增加值占农业增加值比重达30%。二是推动农业“接二连三”。推进农旅、农商、农工有机结合，加快农村产业融合发展，推动贵定老干妈油制辣椒产业园、“万马归槽”国家农业公园等建设。三是培育新型农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增州级农业龙头企业20家、专业合作社200家、家庭农场100个，农产品加工率达80%。四是增加优质农产品供给。累计完成“三品一标”种植面积120万亩以上，创建国家优质安全农产品生产示范区。培育做大都匀毛尖茶、味莼园、苗姑娘、山王果、恒力源等特色农产品品牌。 （四）着力推动现代服务业提质增效。一是加快旅游业发展。完成荔波景区扩容提质工程，加快“中国天眼”景区配套建设。用好旅游资源大普查成果，全面启动全域旅游规划编制工作。创新旅游发展业态，发展民宿经济，开发低空飞行等山地旅游产品，推动温泉休闲度假产品县县全覆盖。支持罗甸启动“大贵州滩”世界地质公园申报工作，推动瓮安草塘千年古邑旅游区申报国家5A级旅游景区，完成4家4A级景区申报和13家以上3A级景区评定。办好省第十二届旅发大会和州第十 一、十二两届旅发大会。积极开发入境游市场，确保入境游客增长30%以上，旅游总收入增长40%以上。二是推动商贸物流业发展。继续推进“5+2”物流平台建设，加快都匀绿茵湖现代物流园、黔南粮油商贸物流园、福泉国际陆港、瓮安港和罗甸港等建设，建成贵州（昌明）国际陆港一期工程，加快构建川贵广南亚物流大通道。新建和完善一批商业综合体，建成都匀市商贸会展中心，培育新的城市商业中心。大力发展电子商务，培育和引进旗舰电商运营平台，推动“广货北上”“黔货出山”和“网货下乡”，电子商务交易额突破90亿元，网络零售交易额突破25亿元。三是发展大健康产业。大力实施“1+6”大健康医药产业行动计划，推动民族医药产业园建设，成立黔南养生养老发展集团，大力发展“银发经济”，鼓励和支持社会资本进入健康养生养老产业，培育壮大一批大健康龙头企业。逐步丰富医、养、健、游、食、管等业态，推进“泛云雾山”大健康养生示范区规划建设，打响荔波森林氧吧、罗甸暖冬、龙里太阳谷、福泉太极养生、贵定禅修及温泉康养、三都水族文化慢城等品牌。四是大力发展文化产业。重点抓好平塘天文科普文化园区、福泉古城文化园、三都万户水寨文化产业园、罗甸玉石文化产业园、都匀经济开发区汉唐影视城、巨升影视旅游小镇、中国国际足球小镇等一批重点项目建设，大力发展影视产业。筹建贵州文交所黔南分所。启动布依古文字抢救保护和申遗工作。文化产业占GDP比重达4.5%以上。 （五）着力统筹城乡建设。一是优化城镇空间布局。强力推进“一江带两城”配套建设，加强都匀市和都匀经济开发区的协作互动，提升“大都匀”首位度。抓好都（匀）凯（里）、都（匀）独（山）、龙（里）（花）溪等城际快速干道建设，支持有条件的相邻县（市）抱团发展，支持都独、瓮福、长惠一体化发展。启动村庄规划编制工作。二是提升城镇承载能力。实施新一轮城镇建设“三年行动计划”，统筹推进“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等8大工程。完成3个以上城市公园建设或改造，建成一批城市公共停车位，每个县（市）建成一个大型车辆和特种车辆停车场；建成5公里城市地下综合管廊、80公里慢行绿道；易地开工建设黔南监狱和都匀监狱。三是推进城乡协调发展。统筹推进都匀、独山、三都国家新型城镇化综合试点。新增城镇面积10平方公里，农业转移人口落户城镇6万人，城镇化率提高2个百分点以上。继续实施美丽乡村“六个小康”行动计划，推进城乡基本公共服务均等化。积极开展农村人居环境整治，加快农村垃圾、污水处理设施建设，抓好重点公路沿线农村人居环境示范工程。 （六）着力推动重大项目建设。一是产业项目。引导社会资金重点投向新型工业、现代农业、大数据、大旅游、大物流、大健康、大文化等领域，建成一批重点产业项目，工业、旅游、农业分别完成投资365亿元、104亿元和50亿元以上，稳步提高产业投资比重。二是交通项目。推进贵南客专、瓮马铁路项目建设，开工建设都匀至凯里高铁联络线、瓮马铁路南北延伸工程、贵定南铁路物流中心、黔桂线都匀站外迁工程。建成荔波王蒙至翁昂旅游有轨电车项目，完成“中国天眼”、金海雪山等有轨电车项目前期工作。加快“南翼”平塘至罗甸等5条在建高速公路建设进程，推动贵阳至黄平、瓮安至开阳、惠水至平塘高速公路开工建设，确保在建高速公路里程达660公里以上。加快二级以上公路“乡乡全覆盖”进程；确保所有建制村通客运、所有撤并建制村通硬化路。加快推进都匀机场项目前期工作，抓好荔波机场改扩建工程，开工惠水通用机场（一类），启动部分县（市）的三类通用机场建设。推动龙滩电站过船设施建设，建成荔波樟江航运项目一期工程。三是水利项目。加快福泉凤山、都匀石龙等40座大中小型水库建设，抓好独山甲摆大型水库等拟建项目前期工作。实施河道治理项目20处，新建、续建污水处理厂15座，新建污水收集管网80公里。狠抓农田水利项目建设，发展耕地灌溉面积15万亩。实施城镇供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。四是能源通信项目。实施天然气管道“县县通”工程，确保独山、荔波、平塘、长顺、三都等5县开通天然气。实施农村电网改造升级工程；启动新能源汽车充电站（桩）布点规划建设，建成充电桩1040个。加快电子政务公共服务平台项目建设。打好信息基础设施三年会战收官仗，加快推进“满格黔南”“宽带乡村”建设。完成信息基础设施投资13亿元。重点推进500个以上省州重大项目建设，完成投资1200亿元以上，其中城建、交通、水利等重点领域分别完成投资425亿元、360亿元和60亿元。 （七）着力推进改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。抢抓IPO扶贫政策机遇，启动实施“县县有上市公司”计划。探索建立农村土地“三权分置”新机制，推进农村“三变”改革。扎实推进政府职能转变，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。抓好直供电和增量配电业务改革试点。全面落实“三去一降一补”任务，继续压减煤炭产能150万吨，关闭退出煤矿16处，争取商品房库存去化周期缩短至12个月以内，为企业降低成本50亿元左右。二是扩大对外开放和区域合作。加快7个省级经济开发区建设，捆绑申报国家级经济开发区。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）。推动双龙航空港升级为国家级临空经济区，支持龙里、惠水发展楼宇经济、总部经济。精心办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等，争取举办世界反贫困大会、国际射电天文论坛、中国民族地区创新发展论坛等大型活动。确保年内进出口总额达3.1亿美元、增长24%。三是突出精准招商高效引资。及时完善招商引资优惠政策，引进“500强”企业13家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。全年引进州外到位资金2000亿元以上。四是加快创新能力建设。争取中科院贵州射电天文台及天文数据中心落地黔南。加快黔南州科技园(一期)建设。新增一批创业基地、众创空间、创业主体。大力引进创新人才，深化与科研机构和院校的合作。 （八）着力抓好生态文明建设。一是抓好重点生态工程建设。深入实施“绿色黔南”三年行动计划，水土流失、石漠化治理分别完成180平方公里和155平方公里以上；完成退耕还林20万亩、其它营造林40万亩，抓好森林防火工作。实施都匀东湖、两河汇、杉木湖等一批江河湖库连通及河道生态治理项目，推进罗甸八吝景观坝等一批水生态文明工程。推进清水江、摆龙河等8个湿地公园（试点）建设。申报1个国家森林公园和1个省级湿地公园。完成国有林场改革和古树名木挂牌管理。二是抓好环境治理。大力实施青山、净土、蓝天、碧水四大工程，加强大气、水、土壤污染防治。抓好境内乌江、都柳江、清水江、红水河等流域综合治理，建成都匀市生活垃圾焚烧发电厂、金达莱西南环保基地等项目。确保县城以上城市空气质量优良率达86%以上，水资源三条红线管理综合指数达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，公众对城乡环境保护满意度达80%以上。三是抓好绿色家园建设。合理划定县城以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区，确保中心城市环境空气质量优良率达90%以上。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，创建一批生态示范乡（镇）和生态示范村。办好“水生态文明·黔南论坛”。 （九）着力保障和改善民生。一是坚持就业为本。实施重点群体转移就业行动计划、政府公益性岗位优先安排贫困人口就业政策，扶持中小微企业发展，探索“职校+”“创业+”等扩大就业路径；完善公共就业服务平台，强化技能和能力培训。新增城镇就业8万人。二是大力发展教育事业。确保学前三年入园率达90.3%、义务教育巩固率达94%、高中阶段毛入学率达88%以上。加快黔南民族医专“升本”步伐。支持黔南职院、黔南幼专建设省级优质高职院校。建成都匀一中新校区、州委党校新校区。三是扎实推进“健康黔南”建设。加快建设州公共卫生中心、州医院新院区、州中医院新院区，启动州妇女儿童医院建设。深入推进公立医院综合改革，全面实施健康扶贫工程，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加快推进分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。积极开展特殊人群医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”。加快体育场馆和健身工程建设，办好州第五届运动会和首届山地户外嘉年华、国际体育舞蹈公开赛、足球运动会等赛事活动，广泛开展全民健身运动。新建和改造20个全民健身路径工程。四是强化社会保障。实施“全面参保计划”，加大社保扩面征缴力度，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准和城乡低保标准。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。完善精神病患者医疗救治体系，开工建设一批精神病疗养院。做好农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是提升社会治理水平。切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好重点领域突出矛盾专项治理，提升网上信访运用质量，保持社会和谐稳定。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将尽心竭力办好十件民生实事。（1）让群众贫有所扶。完成年度减贫14.5万人任务，农村、城市低保标准分别提高15%和10%。将0.62万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（2）让群众业有所乐。培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员5000人。（3）让群众病有所医。建立全州县级以上公立医院预约挂号统一平台，实现乡镇卫生院（社区服务中心）远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）让学生学有所教。免除建档立卡困难家庭普通高中在校生学杂费，压缩6%行政经费用于教育扶贫，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。（5）让群众住有所居。基本建成城镇保障性安居工程4.8万套。改造农村危房2.6万户。完成全州住房公积金信息系统建设。（6）让群众水有所用。实施骨干水源工程6座；实施城镇供水及农村饮水安全巩固提升工程，改善30万人饮水条件。（7）让群众网有所联。基本消除乡镇以上城镇建成区网络盲点盲区。推进高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增280个行政村光纤网络全覆盖。实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户，完成7个电子商务进农村示范县（市）公共服务中心建设改造。（8）让群众安有所保。安装1000个公共安全监控视频探头，搭建州、县两级视频图像信息交换共享云平台，重点公共区域安全视频监控覆盖90%。实施农村公路安全生命防护工程，处治隐患里程2000公里。（9）让群众电有所供。完成101个中心村农村电网改造升级工程，新建、改造35千伏及以上变电站10座，新建35千伏及以上线路36公里；新建、改建10千伏及以下线路180公里。（10）让群众行有所畅。全州新建城市停车位1.2万个。新建、改建农村公路2200公里。加强政府自身建设二号首长各位代表！新形势、新任务、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持执政为民理念，不断推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府和诚信政府建设，展示政府新形象。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。推行州、县、乡三级聘请政府法律顾问制度，健全和完善重大决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关和社会公众的监督，落实州人大及其常委会决议决定，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开，推进公共数据资源开放，保障群众知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （二）坚持创新理念，建设创新政府。创新管理理念和方式，建立完善权责清单动态调整和规范运行机制，全面推行“双随机、一公开”监管，营造良好的制度环境。加快事业单位改革步伐，强化事业单位公益属性。创新政府绩效管理，探索建立政府行为容错纠错机制，让实干的人实惠、让有为的人有位。创新制度供给，以政府创新引领和带动社会创新。 （三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，切实遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，降低行政成本。严格落实党风廉洁建设主体责任，完善政府权力运行监督机制，实施“数据铁笼”计划，强化行政监察、督查，推进审计监督全覆盖。加强廉政教育，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。 （四）坚持服务至上，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，全面推行“互联网+政务服务”，提升政务服务整体水平。完善公共服务体系，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制，加快公共资源交易信息化平台建设，实现公共资源全程电子交易，打造高效透明的政务环境。办好12345民生热线。注重发挥异地商会、行业商会的纽带作用，坚决维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。 （五）坚持诚实守信，建设诚信政府。推动诚信体系建设，建立健全政府守信践诺机制和政务失信惩戒机制，对政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全政府性债务管理长效机制，做好政府存量债务置换，切实防范财政风险。带头做诚实守信的表率，依法依规理好“旧事”，在债务融资、政府采购、招标投标等领域诚实守信、一诺千金；对确定的重点工作，定了就干、干就干成、干就干好，树立诚实守信、务实担当的施政新风。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们责任重大，使命光荣，不敢有丝毫的懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县人民政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资独山县】2018年独山县政府工作报告

  (2018年2月2日在独山县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十七届人民政府开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，紧扣“123456”发展思路，聚焦九大行动战略，经济社会发展稳中有进，进中向好。经济总量实现新突破。完成地区生产总值90亿元，同比增长16.5%;工业总产值290亿元，同比增长66.7%;规模工业增加值33.4亿元，同比增长13.7%。投资拉动实现新突破。完成500万元以上固定资产投资160亿元，同比增长23%;招商引资到位资金260亿元，同比增长33%。财税金融实现新突破。完成财政总收入16.2亿元(含基金收入)，同比增长15.4%;一般公共预算收入4.5亿元，同比增长12.4%;金融机构存、贷款余额分别达116亿元、87亿元。发展质量实现新突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元，增速分别居全州第一和第二;新增城镇就业2.2万人;全面小康实现程度预计达96.5%。 （一）补短板夯基础，脱贫攻坚显著发力。接续开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，打好“四场硬仗”，全年减少贫困人口9700人，贫困发生率降至12.2%。一是脱贫责任全面压实。形成“43216”工作举措和“前指管总、兵团主战、专班主抓、连排主攻”作战体系，县镇村三级责任全面压实，61名“第一书记”、尖刀班和6746名帮扶责任人全部下沉攻坚。“大数据+扶贫”模式得到国务院脱贫攻坚督查组充分肯定。二是扶贫项目全面抓实。整合各类资金5.34亿元，大力“补短板”。建成“组组通”道路184公里、串户路189公里，农危改及“三改”1859户，21个出列村安全饮水全覆盖。易地扶贫搬迁惠及1964户8157人。三是帮扶政策全面落实。产业扶贫覆盖102336人，旅游扶贫带动3467人，完成创业小贷3500万元，劳动力培训2422人，转移就业26905人，其中，在县内工业企业就业15200人。发放“特惠贷”3.53亿元，教育扶持资金504万元，“四重医疗”保障救助29366人次，社会保障兜底5820人，生态护林员补助2000万元。 （二）拓增量优结构，实体经济显著壮大。主导产业初具规模，支柱产业势头强劲，新兴产业异军突起，经济发展协调性、可持续性明显增强。一是工业经济提质增效。构建“4+4+10”工业发展平台，“5+5”产业发展动力持续增强。设立五大主导产业引导资金1.2亿元，出台“三去一降一补33+10”等政策帮助企业降成本1.07亿元。启动建设10个村级工业园。新增标准厂房77万平方米。新开工亿元以上工业项目31个。恒鑫、兴枫霖完成技改。金孟1、2号炉顺利点火，列为省级高成长性企业。东峰锑业、绿健神农、标准电机、明峰锌业、翔音电子、川旺饲料获批国家级高新技术企业，黔旺食品、石牛食品、御龙尊、川旺饲料、标准电机5家企业获批省级科技型企业。金利达(金泰达)、创建科技、兴隆科技等项目投产。大道轴承、鑫恒动力、天宏轴承、贵电新能源4家企业产品亮相贵州装备工业博览会。新入规2000万元以上规模工业企业11家达89家。新增投产工业企业215家，同比增长52.9%，其中，亿元以上工业企业达55家，企业就业百人以上11家、千人以上2家。工业用电量8.9亿度。工业企业纳税突破2亿元，同比增长70%。新兴产业发展加快，电子信息、轴承和机电产业产值分别增长58.6%、56.2%和36.9%。民营经济增加值49.3亿元，占地区生产总值的55%。二是农业经济提量增优。实现农业总产值30.1亿元，同比增长13.2%;农业增加值18.1亿元，同比增长4.1%。发展优质蔬菜35.2万亩、精品水果6.3万亩、中药材17万亩、茶叶15.2万亩。下司山地生态特色农业示范园区、翁台茶叶产业示范园区、紫林山水苔示范园区获批省级农业园区。新增州级以上龙头企业4家、农民专业合作社140家、家庭农场141家、专业村15个。新认证无公害产品13个、有机农产品1个，申报绿色食品企业2家。完成第三次全国农业普查。农村土地确权登记和产权制度改革稳步推进。三是第三产业提速增长。社会消费品零售总额完成25亿元，同比增长25%，增速居全州第三。服务业增加值40.5亿元，同比增长16.7%;新增限上企业21家。培育500万元以上物流龙头企业3家。建成西南五洲物流港一期。县电商运营中心投入使用，成功打造创业创新服务中心、创客空间和科技孵化基地。发展电商企业77家、个人网店和微店180家，网上交易额突破1亿元，全国电子商务进农村综合示范县通过省级验收。 （三）提品质创品牌，城镇魅力显著增强。县城建成区面积达22平方公里，全年农业转移人口市民化6017人，城镇化率达50%。一是优化布局强规划。完成城乡总体规划修编初稿和中心城区北、中、南部控制性详规。成立镇级规划委员会，形成镇初审、县审定规划体系。二是城市建设添精品。完成棚改10382套,建成公租房1895套。望月楼、黑神庙、州署、三大庙等古国毋敛项目拔地而起，南北城门、大戏楼、八角亭等成为县城新地标。11个地产项目加快建设，商品房新开工91万平方米，累计建成240万平方米。三是完善配套优功能。启动县城老城区管网设施和强弱电入地改造。“五化”工程高质量推进。完成特色人行街道打造。启动建设大塘公园、凉亭湖湿地公园，城区绿地率达34.6%。新增健康休闲步道7.7公里，新建“第六空间”3个、停车位3136个。四是三创工作增光彩。通过全省文明城市复审和国家卫生县城验收。省级森林城市创建稳步推进。影山、玉水成功创建国家卫生镇，麻尾获批省级文明示范镇。麻尾村获批省级文明示范村、入列省级名村，上司村获批全省卫生村，秀峰村、茶亭村获评省级文明村创建工作先进村。五是镇村建设彰特色。全面推进麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6镇镇区风貌改造，持续推进统筹城乡“六个一体化”。供水管延伸169.5公里，推进新一轮农村电网改造，百泉、麻万农村客运班线升级为城市公交。 （四）抢机遇促井喷，文旅活力显著释放。以承办黔南州第十一届旅发大会为契机，统筹推进景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大工程，文化旅游实现一飞冲天、一鸣惊人、一炮而红。过境游客1300万人次，同比增长42.7%。一是高起点建设一批景区景点。打造“一镇一特三景”，净心谷、天洞、深河桥、大河口、古国毋敛等9个重点景区一期开放运营。二是高标准完善一批配套设施。都独同城快速干道独山至影山段、北环大道等13条大道同步施工，建成3条旅游路，逐步形成通达便捷的旅游路网。温德姆酒店、翰林府客栈、香妃庄园等一批星级、特色酒店、宾馆投入使用，床位增至5614张，旅游服务设施不断完善，涉旅行业和市场管理更加规范。三是高水平推出一批文化活动。成功举办第五届花灯艺术节、第三届中国茶产业发展智库峰会暨“悠悠独山•茶与爱”国际微电影节、上司摩托车越野邀请赛等赛事和节会。开发“独行侠”APP，推出大型实景剧《独山盛典》，《悠悠独山•醉爽天堂》文化旅游纪录片在央视播出，拍摄大型纪录片《国士无双莫友芝》和湖南卫视《萌仔萌萌宅》等栏目，进一步扩大了独山知名度、美誉度和影响力。 （五）破瓶颈汇要素，洼地效应显著聚集。着眼长远，大力破瓶颈汇要素。一是交通大建设。基本形成城区“四纵五横”骨干交通网络。贵南客专前期工作有序推进，通用机场完成选址评审。南北互通立交主体完工，三独高速稳步推进，完成独山收费站升级改造。卧龙山、飞凤井隧道顺利贯通，西环大道、北大门路竣工。开通独山至麻尾公交，行政村通客率100%。二是水利大发展。甲摆大型水库完成初设代可研招投标，净心湖达到下闸蓄水条件，打渔河通过下闸验收，灵湖、绿荫滩、飞凤湖有序建设。完成玉水、影山、麻尾镇区供水管网改造。城北、麻尾污水处理厂竣工投运，影山污水处理厂加快实施。三是电讯大提升。建成110KVA变电站2座。通信电话和4G网络实现村全覆盖。完成“广电云”户户通3500户。四是金融大扩容。组建十大国有集团。富民村镇银行挂牌营业，贵阳银行独山支行拓建21个农村服务点。新增上市企业7家。创建信用镇7个，信用村53个。五是生态大改善。完成生态保护红线划定。退耕还林还草5万亩、荒山造林20.3万亩，森林覆盖率达58.9%。县国有林场获批全国第二批森林康养基地、全省首批森林特色小镇建设试点单位，上司、玉水获批省级“森林小镇”。严格落实耕地保护责任制和河长制、湖长制。完成黑神河、方村河、翁奇河垃圾清理和河道保洁。城镇生活用水水质达标率100%。启用20辆环保公交。 （六）抓改革激活力，创新能力显著提升。一是深化改革推动。深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，“三去一降一补”成效明显，取消行政许可事项18项。全面清理规范行政审批中介服务，持续深化并联审批制度改革。中小学人事制度、公立医院集团化办医、城市管理综合执法体制等重点改革有序推进。深化村干部职业化管理。完成县国有林场改革。二是深化开放带动。经开区和高新区获批省级外资转型升级示范基地，第三届粤桂黔高铁经济带合作联席会议暨贵州园建设工作现场会走进独山。加强与广州市黄埔区对口帮扶协作，独山黄埔产业新区建设前期准备工作有序推进。招商引资成绩显著，省外3000万元以上项目到位资金106亿元，同比增长20.3%。三是深化创新驱动。获批省级知识产权试点县。高技术制造业占规模工业增加值比重达9.3%。信息实体产业产值11.3亿元。经开区获评省级数字经济试点，经开区农民工创业园获评省级农民工创业示范园，高新区轴承产业园获批全省首批“农民工创业示范园”、贵州大学大学生创新创业实践基地和大学生校外实习实践基地，上司镇获批“全国信息化示范基地”。专利申报318件，授权114件。深化“招才引智”“招工引劳”，招聘紧缺专业人才85人。 （七）惠民生保和谐，幸福指数显著提高。坚持把保障和改善民生放在首位，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。一是社会事业全面发展。基本建成二小、四中。新建或改扩建公办幼儿园4所。大学城加快提质改造。新创办贵州航空职业学校和贵州独山少林华翰国际文武学校。全省义务教育基本均衡发展现场推进会在独山召开。医药卫生体制改革纵深推进，基长中心卫生院投入使用，县人民医院、南部医疗中心(县中医院)、妇幼保健院、城关卫生院项目有序实施，建成21个标准化村卫生室。积极促进优生优育。获批省级“卫生应急综合示范县”。加强议军议警和推进军民融合。全国民族团结进步示范县创建通过国家验收。县商务局(供销社)被授予全国供销合作社系统先进集体。二是社会保障全面覆盖。设立村级劳务公司和就业服务中心，新增公益性岗位2100个，城镇登记失业率2.3%。获省级农村劳动力转移就业工作示范县和全省“劳动人事争议示范仲裁示范点”。新农合参保率99.3%，城镇职工基本养老保险参保13996人，低保困难群众1.2万人。建成1000张床位的阳光养老服务中心、养生养老基地。三是社会治理全面加强。成立多中心合一群众工作中心，信访维稳、突发公共事件应急处置体系更加完善。完成“十九大”期间安全稳定工作。“七五”普法全面推进。启动8镇专职消防队建设。加强食品药品和安全生产监管。11家企业获评省级“守合同重信用企业”。开展道路交通安全“百日整治”行动。人民群众安全感99.1%、满意度99%。同时，人武、消防、科技、气象、档案史志等工作围绕社会发展，保障更加有力;科协、工商联、文联、残联、工青妇等群团工作促进社会和谐进步，特色更加显现。 （八）转作风提效能，自身建设显著加强。围绕法治、高效、服务、廉洁政府建设，主动适应新形势，践行新思想，展现新气象。一是政治站位更高。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府系统党建不断加强。二是依法行政更严。坚持县政府会前学法、民主集中、合法性审查等制度，提升科学、民主、依法决策水平。共办理人大议案和代表建议81件、政协委员提案71件，办结率满意度均达100%。政务信箱办复率100%。三是政务服务更优。7000平方米新县政务服务中心大厅进驻单位48家，217项业务实现“一站式”办理。建成24个村级社区服务中心。四是作风建设更实。加强行政监察、审计监督。一以贯之纠治“四风”，深入开展“三公经费”、扶贫不作为、慢作为、乱作为等领域专项整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，在直面矛盾、攻坚克难中办成了许多鼓舞士气、振奋人心的大事要事：2329户9700人脱贫，占省任务154%。21个贫困村出列，原水岩乡、董岭乡“摘帽”，交出了“独山新答卷”。先后获批国家卫生县城、国家新型工业化产业示范基地(经开区)、国家级科技企业孵化器(高新区)、国家支持农民工返乡创业试点四个“国字号”，打响了“独山新品牌”。州十一届旅发会办出独山特色、影响和成效，城镇建设和景区景点亮点纷呈，天洞、大戏楼、净心谷、创客大厦等项目建设展现了独山速度和创新特色，秀出了“独山新形象”。省政府批复同意独山设立保税物流中心(B型)，是全省唯一县级开办国际信用证业务的县。进出口额完成1.57亿美元，占全州总额56%，位列全省县域方阵前列，厚植了“独山新优势”。高分通过义务教育均衡发展国检，4名学子考入清华、北大，三中实现全州中考“三连冠”，独山教育继续领跑黔南，谱写了“独山新篇章”。这些大事、要事、喜事连着民心、顺应民意、关乎民生，展现了全县各族人民按下“快进键”、跑出“加速度”的强大力量，彰显了广大干部群众敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的豪迈气概。各位代表!2017年是极不平凡的一年。这一年，我们在困境中把握机遇、在挑战中坚毅笃行。面对困难，特别是在脱贫攻坚，环保和国土督察等急难险重任务面前，广大干部讲政治、顾大局，敢担当、勇攻坚，以实际行动践行了“新时期独山精神”。面对机遇，特别是作为黔南州第十一届旅发大会的主办地，我们以敢教日月换新天的气魄，谱写了一曲战天斗地的壮美诗篇。面对发展，特别是社会主要矛盾的转化，在顺势而为与应时而变之间，我们聚焦“两轮驱动”，“工业强县”战略态势强劲，新型城镇化综合试点独山经验呼之欲出。实践证明：解放思想、先行先试，是实现独山跨越发展的根本出路;不忘初心、真抓实干，是实现独山跨越发展的动力源泉;凝心聚力、众志成城，是实现独山跨越发展的根本保证。各位代表!过去一年，我们遇到的困难比预估的大，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的凝心聚力、奋勇拼搏!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导、老同志，向所有关心支持独山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但凡过去，皆为序章!过去一年的实践，我们清醒地认识到，现阶段最艰巨的任务是脱贫攻坚，民生短板仍有欠账，发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出。产业集群尚未形成，新兴产业基础薄弱，经济增长缺乏航母型项目支撑;风险防范意识不够强，项目建设程序不够规范，一些项目久拖不建、久建不成现象依然存在;对外开放程度低，营商环境不够优，能力不足、本领恐慌问题依然突出。这些问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。 二、2018年工作打算2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面决战脱贫攻坚的重要之年，更是我县建设贵州南部经济重心实现二次跨越的关键之年，做好2018年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力推进改革开放，推动“三大变革”，坚决打好“三大攻坚战”，弘扬新时期独山精神，坚持“123456”发展思路不动摇，围绕“四大四强”目标，紧扣“五城五区”建设，坚持提质提量并重，以实体经济为主抓手，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力实现贵州南部经济重心二次跨越目标。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值100亿元，增长15%以上;工业总产值400亿元，增长35%以上;规模工业增加值40亿元，增长15%以上;500万元以上固定资产投资200亿元，增长25%以上;招商引资到位资金300亿元，增长15%以上;财政总收入(含基金收入)20亿元，增长22%以上;一般公共预算收入5亿元，增长11%以上;农村和城镇居民人均可支配收入分别达11200元和33300元以上，分别增长10%以上;金融机构存、贷款余额分别达135亿元和115亿元，分别增长15%和30%以上;社会消费品零售总额28亿元，增长15%以上;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率达55%;森林覆盖率60%以上;小康实现程度97%。围绕国定标准推进县级减贫摘帽，撤县建市主要指标达国家标准，完成“三步走第二次跨越”目标。围绕以上目标，突出抓好以下六个方面工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战，确保经济社会发展行稳致远。打好三大攻坚战，是我们要跨越非常规性的经济发展阶段特有的关口。这个关口过不去，建成贵州南部经济重心就会失去前提条件，我们要居安思危，有备无患，确保今年在打好三大攻坚战上取得扎实进展。第一，打好防范化解重大风险攻坚战。一要防范化解债务风险。严格执行“七严禁”规定，严格国有企业债务动态管理和控制新增债务，做到心中有数;完善“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，加快债务置换，妥善处理存量债务，做到化解有策;加快产业发展和财源培育，提高偿债能力，做到兜底有方;严肃融资举债纪律，健全政府性债务风险应急处理机制，坚决防止发生区域性风险，做到应对有效。二要防范化解金融风险。坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。加快构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒机制。推进信用镇、信用村、信用户全覆盖，创建金融信用示范县。三要防范化解重点领域风险。围绕“平安独山”，加强防范化解安全生产和社会矛盾风险，严格落实“一岗双责”“党政同责”安全生产责任制和消防安全责任制。强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会矛盾排查预警机制，做好重大项目社会稳定风险评估。抓好社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。深入推进重大矛盾纠纷和信访积案排查化解，妥善解决人民群众合理合法诉求，确保社会大局和谐稳定。第二，打好精准脱贫攻坚战。全面推进脱贫攻坚，是2018年我县最大的政治任务，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，推动脱贫攻坚取得重大突破。一要盯紧盯牢脱贫任务。按照国定标准，确保3.23万贫困人口脱贫，35个贫困村出列，贫困发生率在1.5%以下，“三率一度”全部达标;盯紧“村出列”，大力发展村集体经济和确保“五通四有”;盯紧“户脱贫”，确保“一达标两不愁三保障”、“四有五覆盖”和“七个不能脱”。二要压紧压实帮扶责任。坚持“六个精准”，强化顶层设计和“兵团化”作战，健全领导机制、工作机制、考核机制和激励机制，完善“43216”模式。严格脱贫攻坚“一票否决”和党政一把手工作责任制，加大扶贫领域监督和问责，确保责任、政策、工作“三落实”。三要志智双扶齐头并重。深入开展思想脱贫、文化引领、技能提升、活动激励、民生推动、政策宣传等志智双扶活动，坚决摈弃“等、靠、要”思想。发放“特惠贷”2亿元以上。加大实用技术和职业技能培训，推进1户1就业。深入开展“百企帮百村”等社会帮扶。发挥用好东西部扶贫协作平台。四要用情用力打好四场硬仗。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“三心三有三房一满意”和“五个三”工作机制，完成2017年1964户8157人、2018年2224户9145人易地搬迁。打好产业扶贫硬仗。整合用好脱贫攻坚扶贫产业子基金、财政扶贫专项资金、“特惠贷”等资金，围绕“六园六场”推动产业规模化、标准化、品牌化和全覆盖发展，确保贫困群众长久稳定增收。打好基础设施建设硬仗。9月30日前，完成61个村补短板，实现村村人居环境改善，组组通硬化路、安全饮水、宽带网和4G网络，户户有产业覆盖、安全住房和就业收入。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实教育免补和四重医疗保障政策。完成2024户存量危房改造，同步实施“三改”，对达不到安全住房标准的2751户危房应改尽改。第三，打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，扎实抓好中央和省委环保督察组反馈问题整改落实，将生态底线贯穿各项工作。一要筑牢绿色屏障。大力实施美丽独山林业提质增效三年行动计划，全年退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩，造林存活率85%以上。强化重要通道、城区、景区等区域生态屏障保护建设，加强濒危物种保护。围绕生态五个100%，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“水、气、土”污染防治，开展第二次全国污染源普查。二要健全绿色制度。严格落实“一岗双责”，以高标准严要求抓好环保和国土督察交办问题的整改落实，生态环境保护党政同责。严格落实水资源、耕地、生态三条环境保护红线。建立土地利用长效管理、项目规划联审等机制，集约节约用地。落实“河长制”“湖长制”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。三要发展绿色经济。支持新能源发展壮大，加大天然气、太阳能等清洁能源使用率。大力发展山地健康旅游、森林康养、现代山地特色农业等绿色产业。推广绿色建筑和建材。积极创建绿色示范园区和示范企业。倡导绿色低碳出行。申报国家森林城市、国家森林特色小镇，大力发展森林康养产业。 （二）全力以赴构建现代化经济体系，培育壮大高质量发展新动能。贯彻高质量发展要求，把发展实体经济作为构建现代化经济体系的着力点。一要做强新型工业。构建工业体系。大力推进产业园集聚、集群、集约发展。加快经开区申报国家级经济开发区和国家级保税物流集聚区(中心)，建成香港产业园、电子信息产业园;高新区申报省级高新技术产业园区，建成尧梭轴承产业园、羊凤机电产业园;麻尾工业园区建成省级外贸转型升级示范基地、省级循环经济产业园、“煤电冶(钢)”一体化示范基地，加快建设泗亭循环经济产业园、然戎轻工产业园;基长新区启动建设黄埔产业新区、全国产业扶贫示范园区，建成基长轻工产业园、秀峰医药产业园、玉水民族轻工产业园。稳存量扩增量。对麻尾铁合金企业实施异地技改升级，支持金孟、恒鑫、兴枫霖等企业加快发展。大力发展新型建材产业。重点培育“5+5”支柱产业和主导产业，做大做强新兴产业，力争冶金板块和建材板块产值分别达50亿元以上，电子信息板块和新能源新材料板块产值分别达30亿元以上，装备制造板块、食品加工和生物医药板块产值分别达20亿元以上，轴承产业产值突破25亿元。支持绿健神农、济生、青龙农林等企业发展生物制药。抓好振发、欧贝黎、协鑫等新能源项目。完成“千企改造”30家以上。壮大龙头企业。培育壮大标准电机、创建科技、金利达(金泰达)、LNG、新型油气管等成长型企业。支持元诚轴承、优凯轴承、恒盛丝绸、杭佳织造、塑源管业等龙头企业做大做强;加快中天智能、南方节能、华产生物制药等项目投产，新增开工亿元以上项目47个、投产亿元项目16个以上，规模工业企业总数突破100家。新增“个转企”100家、民营企业800家，民营经济增加值55亿元以上。夯实园区平台。深化“4+4+10”发展平台，建成10家村级工业园并各入驻企业5家以上。统筹土地、标准厂房等存量资产和特许经营权等无形资产，加快园区实体化发展，进一步完善园区要素配套，新增标准厂房50万平方米，入驻企业800家以上，经开区和麻尾园区年产值分别实现170亿元和60亿元以上。二要做特现代农业。大力推进“农业产业突破年”，深化农业供给侧结构性改革，大规模调整种养结构，旱地基本农田全部改种经济作物。通过强龙头、创品牌、带农户，打造“一村一业”、“一村一品”，构建5万亩桑园、3万亩药园、2.6万亩茶园、10万亩菜园、2.5万亩辣椒园、1.9万亩果(柑)园和规模75万头猪场、0.45万头牛场、1.4万头羊场、100万羽禽场、1.4万亩花木场及50万只肉兔和8500箱蜜蜂特养场“六园六场”农业产业体系。加快绿健神农、济生石斛深加工、恒盛丝绸、李记三期等项目建设。加强农超、农批对接，建成农产品集配中心1个，社区生鲜超市1个，智慧微菜场1个。围绕“三品一标”，新认证无公害、绿色、有机农产品40个及地理标志产品1个，开展国家级农产品质量安全县创建活动。三要做优现代服务业。促进服务业发展速度质量双提升，增加值增长21%以上。围绕“一平台、两基地、三中心”，优化电商创业服务，规范电商、微商管理。支持上司做大电商产业园。推动农村电商全覆盖和全县电商交易额9亿元以上。通过国家电子商务进农村综合示范县验收。争取海关办事机构落户独山。加快推进西南五洲物流港二期和独山港(泗亭)建设。启动物流大厦和5万吨级粮油储备库建设，新建冷库3个。扶强菜鸟、信太丰等物流龙头企业，培育5家500万元以上现代物流企业。加快打造中央城、富尊华庭、盛源国际、中心广场等品质商圈。提升批零住餐等传统消费，开拓养老、健康、家政、旅游等消费新领域，新增餐饮娱乐企业60家，新增限上企业12家以上，形成新的消费增长点。立足打造外向经济新高地，进一步促进外贸、外资、外经“三外”工作联动，提升对外经济技术合作层次。全年利用外资5000万美元以上，进出口总额突破3亿美元。四要做精文化旅游业。以全县首届旅发会为抓手，推动旅游高速度高质量发展。大力实施“全景式”旅游规划，创新景区运营模式，以“旅游+”丰富旅游业态，培育“全季节”旅游产品，加快形成点、线、面相得益彰的精品旅游线路。支持净心谷、深河桥、天洞等景区按5A级以上提质升级，加快大河口、飞凤湖、龙井湖、菩提湖、西影甜园等景区开发，建成县级游客服务中心。推动水司府、豪生酒店投入运营，发展10家以上民宿客栈，增加床位1000张以上。加强宣传营销，进一步提升“百泉百湖百井城、品茶品灯品古韵”旅游品牌知名度，全年过境游客1500万人次以上，旅游总收入130亿元以上。启动申报省级旅游度假区和国家旅游标准示范城市。 （三）全力以赴推进新型城镇化和乡村振兴战略，开创统筹城乡融合发展新格局。坚持高起点规划、高品质建设、精细化管理，深入推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴。一要建强中心城区。大力实施城市品质提升、镇区环境整治三年行动计划，促进城镇联动融合发展。围绕国家新型城镇化综合试点出亮点出经验目标，完成县城总体规划修编、县城近期建设范围内控制性详规和各镇总规控规编制，启动北起双龙大道，南抵南大门路，东起东环大道，西抵飞凤大道的12平方公里中心城区建设。加快城区路网、综合管网、标识标牌、路灯绿化、门牌广告、公共厕所、公园广场、智能管理8个方面基础设施建设。围绕城市会客厅，建成古国毋敛一期项目。启动以恒大、碧桂园为代表的地产开发，城区人口15万人以上。打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、畅通“微循环”。加快推进城区和各镇主街道强弱电入地。建立智慧城管指挥平台，推进城市建设管理精细化、标准化、数字化。大力推广煤改气、煤改电，加快城区“无煤化”。城市绿化增至10万平方米。深入开展文明市民主题教育，全面提升公民文明素质。以“三创”为抓手，推进城市“五化”建设，通过国家卫生县城巩固评估。二要发展特色小镇。按照产业“特而强”、形态“精而美”、机制“新而活”的“一镇一特”发展思路，深入推进统筹城乡“六个一体化”。融合产业、文化、旅游和社区等功能，做好镇区执法管理。大力推动麻尾、基长示范小城镇“8+X”项目建设。加快上司新西兰风情小镇、水上下司、玉水三县边贸中心、影山岭南风格小镇建设，实现农村人口市民化1.5万人以上。三要推动乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，努力打造有产业、有颜值、有乡愁、有活力的新时代新农村。完成全县30户以上农村居民点乡村规划编制，坚决打击农村违规建房。加快实施农村人居环境整治三年计划，全面启动农村村容村貌整治工作，统筹推进“八个小康行动计划”升级版和打造“四在农家•美丽乡村”升级版。建成精品型村庄5个，提升型村庄17个，普及型村庄30个，每镇试点打造1个田园综合体。深化农村产权制度改革，推进农村承包地“三权分置”与“三改三变”融合发展，完成农村土地确权颁证，每镇至少打造1个三权分置示范点，村村都有“三变”农业园。每镇借鉴“塘约模式”打造2个试点。大力培育专业村、家庭农场、农民专业合作社、村级劳务公司，新型职业农民队伍，推动“村社合一”，壮大村(居)集体经济。深化新时代农民讲习所阵地建设，积极开展勤劳致富、孝老爱亲、文明卫生等活动，加快移风易俗和倡导文明新风。深化村干部职业化管理，探索村(居)治理新模式，推进农村基层民主。加强民族村寨和传统村落保护，传承乡村文化、乡土文明。 （四）全力以赴扩大有效投资，厚植建成贵州南部经济重心新优势。坚定不移地把扩大有效投资作为经济工作主抓手。一要高水平优化投资结构。抓住“十三五”规划中期评估机遇，围绕创新驱动、实体经济、乡村振兴、区域协调等精心谋划项目。以项目观摩为推手，推动60个省州重点项目建设。加快扫地机器人、ITO靶材、新型复合板材、华明达特种玻璃、4500吨热料新型干法水泥等项目投产，争取东部家具独山产业基地、九十九滩水环境综合治理、啤酒小镇、王老吉大健康产业等重大项目开工。力争工业投资突破百亿。二要高标准建设基础设施。交通方面，全力决胜“交通大会战”，加快南北立交、南大门路、黄埔大道、东环大道等项目建设，南三环东段、西环大道等项目投入使用。打通基长到三都、麻尾到荔波等外延道路。启动贵南高铁独山段、通用机场、汽车总站等项目建设。水利方面，完成甲摆大型水库可研审批，力争开工建设。加快尧弄水库、秀峰水库、天波湖、胭脂湖等项目建设，推进河道水环境综合治理。启动城南污水处理厂建设，建成影山、玉水、上司、下司污水处理工程，完成城乡供水一体化一期项目。电讯方面，实施新一轮农村电网改造，新增1个35千伏输变电。新增光缆线路220公里。实现中心城区及重点景区免费WIFI全覆盖。三要高起点谋划招商引资。建好招商项目库，抓好项目谋划和大型招商推介，主攻工业实体，瞄准世界、中国、民营等500强企业，不断掀起招商引资“百日竞赛”新高潮，力争新增亿元项目50个以上，省外3000万元以上招商引资到位资金70亿元以上。四要高质量确保项目落地。从体制机制上完善用地规范管理和项目准入、退出机制，强化耕地保护、新增耕地开发、占补平衡和项目调度服务，严格项目基本建设程序，新增投产项目100个以上，项目开工率60%以上，新竣工率40%以上。五要高效益做优财税金融。进一步引导资金脱虚向实，推进产业基金实质性运作，争取投放10亿元以上。充分发挥金融与财政两大杠杆作用，盘活闲置资产，提高直接融资比例，通过股权交易、发行企业债等方式拓宽融资渠道，持续加大政策性贷款和开发性金融为主的融资力度，优化融资结构，融资到位资金50亿元以上。创新多层次信贷投放，大力推广“银政通”“贵工贷”“供应链”等金融产品，新增小额贷款公司、典当公司、融资担保公司，不断满足企业多元化金融需求。 （五）全力以赴推动改革开放创新，激发推动二次跨越新动力。今年是改革开放40周年，要更加注重开放创新，向深化改革要动力，切实提高全要素生产率。一要以更大的力度深化改革。创新国企机制体制。以市场为导向，聚焦主业、壮大实力、规范运作、防范风险，推动国有企业“四化三实”和国有资本做大做优做强。国投要重点服务脱贫攻坚、对外投资管理及政府性投资项目;交投要重点推进“交通大会战”“组组通”项目收官，加强西南五洲物流港的建设和运营;城投要重点打造中心城区，完善城市基础设施配套，参与房地产开发;水投要重点加强供水、污水、水环境等项目投资与建设;文旅投要重点加快景区、酒店等文化旅游产业开发。四个园区投资公司要充分发挥在园区建设、产业配套、生产要素等方面的积极作用。创新人才机制体制。深化国有企事业单位人事制度改革，推行“同岗竞聘”干部任用模式，落实十大国有企业高管薪酬制，鼓励公职人员到国企任职创业，促进园区、国企干部能进能出、能上能下。二要以更强的举措增强实力。以经开区、高新区、麻尾园区、基长新区为两化融合先行试验区，以规上工业企业为主体，大力推进企业两化融合。推动大数据与实体经济深度融合。推进高新区、麻尾园区科技孵化园建设。支持新贵、李记等公司创建国家级质量标杆企业，培育申报省级品牌示范企业2家以上，重点扶持采用新技术的中小微企业。新增高新技术企业3家以上，科技型企业备案10家以上。高技术制造业占规模工业增加值达15%以上。三要以更宽的视野扩大开放。围绕“4+4+10”发展布局，统筹区域协调、合作、优化、融合发展。完成21个村改居和毋敛街道办事处行政区划调整，夯实撤县建市基础。加快融入“长江经济带”“一带一路”，对接“长三角”“泛珠三角”。促成和引领“四大基地”“两大中心”建设。深化对口帮扶协作。协调启动贵南客专独山段建设。四要以更浓的氛围创新创业。围绕服务管理“零距离”、开工建设“零障碍”、生产经营“零干扰”、处理问题“零缺位”，健全优化企业帮扶和服务管理机制。落实“三去一降一补33+10”、“外来人员市民化九条”等政策，帮助企业降成本2亿元以上。加快组建配售电公司和取消电费预缴制度。支持东峰锑业、绿健神农在中小板上市，争取贵州标准电机在香港上市。加强商会管理，启动商会大厦建设。引导民企建立现代企业制度，激发和保护企业家精神，构建“亲、清”新型政商关系，促进依法合规诚信经营。 （六）全力以赴保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活新期待。一要谋富民之策。深入实施“3个15万”政策、“民营企业招聘月”及“春风行动”等创业就业服务，加快完善公共就业服务平台，强化创业就业培训和公益性岗位开发和援助机制，新增城镇就业2.5万人。二要行利民之事。城乡低保标准分别提高6%和10%，基本养老和医疗保险覆盖率95%以上，新农合参合率99%以上。进一步扩大社会保险覆盖面。规范完善最低生活保障、特困人员供养、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务。积极推进养老公建民营。全面推行殡葬改革，加快殡仪馆二期、镇村公益性公墓建设。三要兴惠民之举。实施教育强县计划。深化“三名”工程，启动兴农中学新校区建设和五小改扩建，加快职教中心和大学城提质改造。全面推开中小学人事制度改革。发展普惠性学前教育，加大农村教育、职业教育扶持力度，支持三中发展高中教育，高考一本上线率增长15%。实施健康独山计划。深入推进医药卫生体制改革。加快县人民医院迁建和城关镇卫生院、麻尾中心医院建设，新建四个镇中心医院。大力促进优生优育服务。实施文化惠民计划。加强文体健身配套设施，深入开展全民健身、文体活动和精神文明创建，树立新时代新风尚。四要尽安民之责。自觉维护宪法权威，深入开展“七五”普法，完善重大行政决策合法性审查、规范性文件备案审查、政府法律顾问等制度，全面履行行政机关负责人出庭应诉义务;强化依法统计，加快推进依法治县。主动接受县人大及其常委会、监察委的法律监督、工作监督和县政协民主监督。全力支持法、检两院独立行使审判权和监督权。不断提高群众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要以深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，大力推动政府工作效率变革，进一步增强执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 （一）大兴调查研究之风。坚持实事求是，深化研究问题破解难题竞赛，把政策落到基层、落到实处、落进民心，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，以良好的调研风气带动作风转变。坚持问题导向，围绕创新不足、思路不宽、办法不多、作风不实等问题，大力推行“一线工作法”，提高工作实效。坚持勇于创新，进一步改进调研方式方法，以较真促认真，以碰硬求过硬，凡符合中央省州精神、独山实际和群众意愿，就大胆尝试，把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。 （二）大兴求真务实之风。工作上抓实，以真抓的实劲，敢抓的狠劲，善抓的巧劲，常抓的韧劲，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤推进，环环相扣、层层递进，钉牢钉实。严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。措施上抓实，全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，健全抓落实责任链任务链，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，确保工作落细落小落实。服务上抓实，大力推行“互联网+政务”服务，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开出权力清单、责任清单、负面清单，进一步减少审批事项、精简审批环节、缩短审批时限，提高服务效率，实现“双随机一公开”监管全覆盖。 （三）大兴勤俭节约之风。纠治“四风”，力戒官僚主义、形式主义，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神。进一步改进会风、文风，精简发文和办事流程，规范公正文明执法和事权财权，厉行勤俭节约，推进节约型、阳光型政府建设。廉洁从政，夯牢“四个意识”，严格落实党风廉政“一岗双责”，进一步拓展民生监督，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。健全制度，完善科学民主依法决策、终身责任追究、政务厂务村务公开制度及倒查、容错等机制，让权力在阳光下运行，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德、同甘共苦、同频共振，进一步弘扬独山精神、增强独山自信、汇聚独山力量，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为不断满足独山人民对美好生活的向往而努力奋斗!2018年十件民生实事今年，县政府将办好以下十件实事：1.完成棚户区改造5696户，完成农村危房改造和配套“三改”4775户，新建保障性住房500套;新建“第六空间”2座;新建农贸市场1个;建成8镇垃圾中转站项目，农村生活垃圾得到有效处理;大幅提升住宅小区物业管理水平。2.实现农村组组通道路全覆盖;新增城市公共停车位1000个、充电桩100个;完成出租车改革，全面启用“智慧交通云”;开通独山至龙洞堡机场客运专线。3.实现农村所有村组安全饮水全覆盖;实现打渔河水库开闸放水;完成城乡供水一体化一期项目，实现八镇污水处理全覆盖。4.建成8镇电商服务中心和144个农村电商服务站;就业培训120次4000人，新增公益性岗位100人，转移农村劳动力就业11000人以上。5.建成2所公办幼儿园，启动一小改扩建，完成新二中主体建设。6.南部医疗中心(县中医院)投入使用，建成妇幼保健院。实施分级诊疗制度改革，全面推广手机APP为群众提供基本公共卫生服务;邻里中心全部开设村卫生室。7.建全完善镇级政务服务中心和村(社区)政务服务站，实现下放事项一站式办理。8.“明厨亮灶”工程全面铺开;建成辐射黔南南部五县的食品安全检验中心。9.建成残疾人康复中心(老年康养中心)，成立居家养老服务中心，阳光养老中心投入运营。10.建成1919文化广场、北大门景观广场、望月楼广场、望城公园，古国毋敛一期正式开放运营;花灯展览馆、图书馆投入使用;举办第六届花灯艺术节、茶产业智库峰会、上司摩托车越野赛等文化体育活动。

  2025-07-15

• 【福泉市招商】福泉市强化政策金融用工保障 推动工业经济稳健增长

  在全球新冠肺炎疫情持续影响市场经济的背景下，贵州省福泉市聚焦“六稳六保”工作要求，通过出台优惠政策、强化金融扶持、深化用工对接、优化招商引资等举措，有序推进工业企业复工复产达产，实现工业经济提效增产。2023年1至6月，福泉市规模工业总产值和增加值保持稳步增长，增速位居黔南州首位，为区域经济发展注入强劲动力。 （一）优化政策供给，夯实工业发展基础。福泉市围绕工业经济高质量发展目标，制定出台系列针对性政策措施，从要素保障、审批服务、技改升级等方面为企业纾困解难。在要素保障方面，统筹工业用地供应，优先保障重点产业项目用地需求，同时加强电力、水资源调度，确保企业生产要素稳定供应。在审批服务方面，推行“一窗受理、并联审批”模式，简化项目备案、环评等审批流程，压缩办理时限，为企业项目落地和生产运营提供高效服务。此外，针对企业技术改造和转型升级需求，设立专项扶持资金，对符合条件的技改项目给予资金补贴，鼓励企业引进先进技术和设备，提升生产效率和产品附加值。 （二）强化金融赋能，破解企业资金难题。为缓解企业融资压力，福泉市建立政银企常态化对接机制，组织工业和信息化、金融监管等部门与辖区金融机构开展精准对接，及时掌握企业资金需求。金融机构针对工业企业特点，创新推出“复工复产贷”“产业链贷”等专项信贷产品，降低贷款利率，优化审批流程，提高放贷效率。同时，发挥财政资金引导作用，通过风险补偿、财政贴息等方式，鼓励金融机构加大对中小微工业企业的信贷支持力度。2023年以来，累计为超百家企业提供贷款支持，其中规模以上工业企业获得的贷款资金有效保障了企业原材料采购、生产线升级等关键环节的资金需求。 （三）精准用工服务，稳定企业生产要素。针对企业复工复产中出现的用工短缺问题，福泉市人力资源和社会保障部门联合工业企业开展用工需求摸排，建立企业用工需求清单和劳动力供给清单，通过线上线下相结合的方式搭建用工对接平台。线上利用就业服务网站、微信公众号等渠道发布企业招聘信息，开展“直播带岗”活动；线下组织“春风行动”“就业援助月”等招聘会，邀请企业走进乡镇、社区开展现场招聘。同时，针对企业技能型人才需求，联合职业院校、培训机构开展“订单式”技能培训，提升劳动力就业适配性，既解决了企业用工难题，又促进了当地劳动力稳定就业。 （四）深化招商引资，激发产业发展活力。福泉市立足资源禀赋和产业基础，围绕磷化工、新型材料、节能环保等主导产业，开展产业链精准招商。通过优化营商环境，落实招商引资优惠政策，吸引产业链上下游企业落户。建立重点招商项目跟踪服务机制，从项目洽谈、签约到落地建设提供全流程帮办代办服务，推动招商项目早开工、早投产。同时，鼓励现有企业通过技术合作、兼并重组等方式延伸产业链条，提升产业集群效应。2023年以来，一批投资规模大、技术水平高的工业项目成功落地，为福泉市工业经济持续增长注入新动能。 下一步，福泉市将继续优化服务企业工作机制，坚持问题导向，聚焦企业生产经营中的难点堵点问题，持续强化政策落实、要素保障和精准服务，确保工业经济保持稳健增长态势，为稳定就业市场、保障基本民生、全面贯彻落实党中央“六稳”“六保”要求提供坚实支撑。

  2025-07-14

• 【黔南州招商】黔南州"双链融合"现场会召开 以产聚才推动工业高质量发展

  2023年4月，黔南州重点工业产业链与人才链"双链融合"现场会在福泉市召开。会议聚焦工业倍增计划与产业链"链长制"实施进展，通过政策集成、平台搭建和招商引资等举措，推动产业链与人才链深度互动。黔南州将围绕七大工业产业链，构建"产学研"协同体系，出台市场化引才政策，打造"以产聚才、以人促产"的高质量发展模式，为新型工业化提供核心支撑。 一、构建双链协同机制破解产业升级瓶颈 黔南州工业和信息化局在会上通报，全州已建立磷化工、新能源电池、现代化工等七大工业产业链"链长制"，由链长统筹推进产业规划与人才引进。现场为产业链链长及产业研究团队带头人颁发聘书，并授予福泉市"黔南州'双链融合'发展试点基地"称号。这一机制通过"产业链定位人才链、人才链拓展产业链"的双向驱动，解决重点产业高端人才短缺与技术创新能力不足问题。据公开资料显示，黔南州磷煤化工产业已集聚规模以上企业50余家，但高层次研发人才占比不足5%，双链融合成为破局关键。 二、集成政策体系强化人才要素保障 黔南州梳理现有产业、教育、招商等政策，推出三方面创新举措：一是建立市场化引才标准，重点引进新能源材料、装备制造等领域紧缺人才；二是完善"链长+企业+高校"协同机制，推动贵州大学、黔南民族师范学院等高校专业设置与产业链匹配；三是配套安居保障、科研经费等政策，对带技术、带项目创业团队给予最高500万元资助。福泉市已先行试点"人才飞地"模式，企业在贵阳设立研发中心可享受同等补贴，该政策实施后新增省级以上研发平台3个。 三、搭建多层次平台促进产学研深度融合 会议明确构建"三位一体"支撑体系：政府主导建设黔南高新区、罗甸工业园区等载体，提供中试基地和标准厂房；企业联合中南大学、中科院过程所等机构建立联合实验室，开展磷石膏综合利用等关键技术攻关；市场驱动成立产业基金，已设立总规模20亿元的新能源材料专项基金。2023年黔南州新增省级企业技术中心8家，技术合同成交额同比增长67%，福泉环保城产业园获批国家级绿色工业园区。 四、试点示范引领全域协同发展 福泉市作为首批试点，形成可复制的"双链融合"经验：一是建立产业链人才需求清单，精准匹配贵州应用技术职业学院订单式培养计划；二是推行"项目+人才"捆绑招商，引进年产10万吨磷酸铁锂项目时同步落地12人研发团队；三是建设产业人才服务中心，提供职称评审、子女入学等一站式服务。黔南州计划将试点经验推广至都匀经开区、独山经开区等园区，力争2025年实现重点产业人才密度提升30%。 黔南州通过本次现场会明确，将坚持"产业需求导向"和"人才引领发展"双轮驱动，未来三年重点培育30个产学研联合体、100家链主企业，推动工业总产值突破2000亿元。这一实践不仅为资源型地区转型升级提供路径参考，更探索出西部地区"人才-产业"良性循环的黔南方案。

  2025-07-14

• 【黔南州招商】黔南州新型建材产业稳健复苏新活力

  在2020年，全球疫情带来挑战之际，黔南布依族苗族自治州通过大力招商引资，成功吸引多家企业入驻工业开发区，并实施精准帮扶政策，推动全州新型建材产业克服不利因素，实现产值逆势增长。该产业凭借绿色环保技术和政策支持，整体呈现向好发展态势，成为区域工业经济重要支柱。第一段概述重点突出招商引资举措，为产业发展奠定坚实基础。 一、产业发展基础与规模稳步提升。黔南布依族苗族自治州作为贵州省的重要工业区域，近年来持续推进产业结构转型升级，重点发展新型建材产业。该产业涵盖钢结构、环保水泥、节能玻璃等高新技术产品，符合国家绿色建筑政策导向。在2020年疫情中，黔南布依族苗族自治州依托自然資源优势和政策保障，吸引国内外企业投资布局，累计形成较为完备的产业链。根据行业权威报告，全州新型建材企业数量达388户，产值实现显著提升，占十大产业比重超三成，表明产业基础日益夯实。其中，惠水县经济开发区等重点区域集聚效应突出，为企业提供便利的交通和市场配套，进一步增强了产业集聚力。整体来看，新型建材已成为黔南布依族苗族自治州工业增长引擎，展现了稳定发展潜力。 二、招商引资与政策支持发挥关键作用。在2020年，黔南布依族苗族自治州政府强化招商引资力度，通过优化营商环境、降低企业准入门槛，推动项目快速落地。惠水县经济开发区作为核心园区，积极引进贵州东海建设有限公司等知名企业入驻，提供厂房补贴和政策扶持，助其高效投产运营。同时，州级部门出台系列产业规划，包括减税降费、资金融通等措施，重点支持新型建材企业技术升级。这些招商引资成果显著提升企业产能，惠水县经济开发区的多户企业迅速扩展生产线，产量大幅增加。黔南布依族苗族自治州还协同贵州省发展战略，搭建产融平台，吸引外部资本流入建材领域，确保产业链稳定供应。政策实施的成效体现为产业整体产值稳健增长，企业投资信心持续增强。 三、重点企业与创新应用贡献突出。在产业发展中，黔南布依族苗族自治州的龙头骨干企业扮演了核心角色，如贵州恒力源林业科技有限公司、龙里红狮水泥有限公司等，它们通过技术创新提升竞争力。贵州恒力源林业科技有限公司聚焦生物质建材研发，应用于生态建筑领域；龙里红狮水泥有限公司则以绿色水泥为主导，降低碳排放；贵州东海建设有限公司在惠水县经济开发区投产的钢结构项目，推进装配式建筑普及。这些企业产值贡献显著，占总产业比例较高。在2020年疫情期间，它们借助政策支持加速产品优化，拓展国内国际市场。创新应用中，企业结合大数据和自动化技术，提升生产效率，确保产品环保性符合国家标准，带动全行业高质量发展。 四、疫情应对与未来发展趋势优化。2020年疫情初期，黔南布依族苗族自治州面临严峻挑战，企业生产一度受阻。州政府统筹协调，实施“一企一策”帮扶机制，助企业解决物流、用工等困难，推动复工复产。惠水县经济开发区的多户建材企业快速恢复产能，通过远程协作和市场调整，稳定供应链条。未来，黔南布依族苗族自治州将继续深化招商引资，瞄准新材料技术前沿，完善惠水县经济开发区等园区设施，推动产业数字化升级。全州规划中，新型建材产业将强化绿色发展路径，与国际标准对接，实现可持续增长。预计产业规模将进一步扩大，为贵州省工业经济注入更强动力。整体上，产业复苏势能强劲，前景光明可期。

  2025-07-11

• 【都匀市招商】都匀市出台新政加速工业经济发展 强化招商引资推动产业升级

  都匀市为深入实施“工业强市”战略，推动新型工业化发展，正式出台《都匀市加快工业经济发展暂行办法》。该政策聚焦招商引资、企业培育和产业升级，通过项目落地扶持、降低企业成本、重点产业倾斜等举措，全面优化工业发展环境，促进存量企业转型升级和新增项目引进，为实现工业经济倍增和高质量发展提供政策保障。 一、政策背景与战略定位 都匀市作为黔南州中心城市，近年来将工业经济作为区域发展的核心引擎。围绕贵州省“新型工业化”战略部署，都匀市针对工业经济体量偏小、产业链条薄弱等问题，系统制定综合性扶持政策。该办法以盘活存量、培育增量为双轮驱动，明确重点发展生态特色食品、新型建材、装备制造等主导产业，同时强化与粤港澳大湾区产业协同，凸显区域工业差异化发展路径。 二、政策核心内容解析 1.项目落地扶持机制 对固定资产投资超2000万元的新引进项目，按投资比例分段给予最高500万元奖励；对入驻标准厂房且年税收达300元/平方米以上的企业，给予3年租金补贴。政策特别强调“链主”企业引进，对带动上下游配套企业落户的给予额外奖励。 2.全周期成本优化措施 通过建立工业用地弹性出让制度，企业可选择分期缴纳土地出让金；对实施智能化改造的企业，按设备投资额15%予以补助；同时整合税务、社保等惠企政策，形成“政策工具包”。 3.转型升级专项支持 设立2000万元技改专项资金，支持传统企业实施数字化、绿色化改造；对认定为省级“专精特新”企业的给予50万元奖励，并优先推荐申报国家级项目。建立“僵尸企业”退出机制，腾退土地优先用于优质工业项目。 三、重点产业差异化扶持 政策明确向生态特色食品、茶叶精深加工、新能源电池材料等产业倾斜。对茶叶加工企业新建年产500吨以上生产线，按设备投资20%补助；对新能源企业建设省级以上研发中心的，给予最高200万元支持。同时建立重点产业“链长制”，由市级领导牵头协调产业链发展。 四、保障体系与实施成效 成立工业经济发展领导小组，实行“一个项目、一名领导、一套方案”服务机制。政策出台后半年内，都匀市新增工业项目备案投资额同比增长40%，7家企业完成技术改造备案。通过建立政策兑现“直通车”平台，确保奖补资金直达企业，目前已有23家企业申报首批扶持资金。 该政策的实施标志着都匀市工业发展进入系统化、精准化扶持阶段，通过构建“引进—培育—升级”的全链条政策体系，为区域工业经济高质量发展注入新动能。后续都匀市将动态评估政策效果，适时优化调整扶持方向，持续提升工业经济竞争力。

  2025-07-10

• 【黔南州招商】2019年黔南州政府工作报告

  （2019年2月14日在州十四届人民代表大会第四次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、省政府和州委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济持续下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进“3366”发展战略，较好地完成了州十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。过去一年，我们把发展经济作为第一要务，克难奋进，综合实力稳步提升。全州完成地区生产总值1313.46亿元，增长10.8%。规模以上工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长17.2%，社会消费品零售总额增长8.3%，一般公共预算收入119.7亿元。金融机构存贷款余额分别为1631.8亿元和1613.59亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元，达到31136元和10721元。全面小康实现程度达96%。经济发展综合测评排全省第三，连续六年稳居全省“第一方阵”。过去一年，我们把脱贫攻坚作为头等大事，精准施策，减贫摘帽连战连捷。全州上下闻令而动、遵令而行、尽锐出战，春风行动、夏秋攻势成效明显。全年减少农村贫困人口21.15万人，超计划5.8万人；285个贫困村出列，超计划73个村；农村贫困发生率从2017年的9.95%下降到4.65%。瓮安、龙里按国标退出贫困县，拟“摘帽”的贵定、惠水均达到贫困县退出标准，脱贫攻坚取得了关键之年决定性胜利。过去一年，我们把环境保护作为重要任务，齐抓共管，生态之州更加靓丽。重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善，受到国务院通报表扬。推行磷化工企业“以渣定产”，磷石膏综合利用率达81.9%，高于全省10个百分点。启动国家森林城市创建工作，全州森林覆盖率达64.2%。县域环境空气质量优良率达98.7%，县城及以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%。过去一年，我们把强补短板作为破局之策，攻坚克难，基础设施有了突破。世界之最的罗甸大小井特大桥成功合龙、平塘特大桥顺利封顶，全州高速公路里程突破1000公里，占全省15%。建成农村“组组通”公路5860公里，全面完成30户以上自然村寨组组通硬化路。实现了“县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”的阶段性目标。过去一年，我们把民族团结进步作为奋斗目标，全州联动，示范创建圆满成功。五年接力推进，创建工作结出硕果，民族团结进步示范单位数量居全省之首，正式获“全国民族团结进步示范州”命名，探索出一条符合实际、独具特色的创建之路，为民族团结进步示范创建工作提供了黔南方案。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，着力抓了以下工作： （一）全力攻坚克难，三大攻坚战成效突出。坚持聚焦聚神聚力，盯住盯紧盯牢，全面总攻战果丰硕。脱贫攻坚深入推进，贫困面貌加速改观。深化落实“七个一”机制，打好“四场硬仗”，狠抓“1+6专项治理”，突出“四个聚焦”，推进农村产业革命。启动500亩以上坝区农业产业结构调整，调减低效作物面积119万亩。新建易地扶贫搬迁安置点22个，建成住房2.4万套。改造农村危房2.6万户，整治老旧住房5.7万户。资助困难学生86万人（次），4.3万名学生通过“绿色通道”顺利入学，12.9万贫困群众实现就业创业，贫困人口家庭医生签约服务全面实施。争取广州投入财政帮扶资金4.65亿元，增长245%。实施中央单位定点扶贫项目72个，投入资金2.1亿元。防范化解重大风险攻坚深入推进，社会治理能力持续提升。严格落实“七严禁”要求，完善政府债务管理制度，用好用足政府债券资金，发挥州级偿债应急资金池作用，积极开展展期降息，妥善置换存量债务，争取再融资置换债券36.8亿元，政府综合债务率下降27.68%。严厉打击违法违规金融活动，非法集资案件发生起数下降25%。深入开展安全生产隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数实现“双降”。全面推进矛盾纠纷多元化解，持续推进立体化治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度全省排名“双第一”。污染防治攻坚深入推进，生态文明建设不断加强。聚焦“水、气、土”三大污染治理，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改，时序整改率达100%。瓮福片区大气污染深度治理有序推进。全面取缔网箱养鱼，得到中央巡视组肯定。瓮安河、重安江主要控制断面实现阶段性达标。建成污水处理厂18座、污水收集管网100公里。成功举办第六届“水生态文明·黔南论坛”。完成营造林91.36万亩。治理水土流失240平方公里、石漠化141平方公里。全面推行河（湖）长制，创新出台“派工单”管理办法，河（湖）长制工作从“有名”向“有实”转变。 （二）突出优化结构，实体经济持续发展。坚持优化存量和培育增量并举，供给需求协调推进，质量效益同步提升。农业综合生产能力稳步增强。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，茶、菜、果、菌、药、畜等优势特色产业不断壮大，经济作物占种植业比重提高到70.4%，农业增加值完成228.04亿元，增长6.8%。新增省州龙头企业91家、合作社1024家，95个州级以上农业园区实现总产值450.9亿元，黔南国家农业科技园区通过国家验收。认定无公害产地517.3万亩、绿色食品9个、有机农产品30个、地理标志产品14个，都匀毛尖荣获“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。第二产业质量效益稳步提升。启动“千企改造”企业307户，24户入选省级“双百强”企业。瓮福集团获国家级技术创新示范企业，28户企业列入省级品牌培育试点。惠水王老吉日产100万罐生产线建成投产。净增规模以上工业企业65户，总量达939户，居全省第二。高技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长25.9%和20.5%。新增建筑业企业412家，建筑业总产值完成197亿元。第三产业多点联动蓬勃发展。深入实施旅游“九大工程”，成功举办第十二届州旅发大会，景区提质升级效果初显。荔波县荣获2018年中国旅游影响力品牌，贵定“金海雪山”景区晋升国家4A级旅游景区，瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。全年接待国内过夜游客753万人次、增长14%，入境过夜游客1.47万人次、增长37.9%。推进“5+2物流平台”建设，贵州（昌明）国际陆港（一期）建成运营。伽太利华评为全省十佳信息软件企业，大数据与实体经济融合发展指数从28提高到32.2，大数据产业产值达210亿元，软件和信息服务业收入10.18亿元，增长95.4%。社会消费品零售总额完成287.55亿元，网络零售总额突破9亿元。瓮安、平塘、罗甸获“全国电子商务进农村示范县”称号。文化产业园累计完成投资176.1亿元，文化产业增加值占GDP比重达4.5%。 （三）抓项目补短板，发展支撑更加坚实。坚持项目驱动、投资拉动，全年实施省、州重大工程项目660个，累计完成投资1420亿元。交通基础设施持续优化。贵南铁路控制性工程全面开工，瓮马铁路南延伸线启动建设。交通领域完成投资401.5亿元，新增高速公路143公里，建成国省干线231公里、农村公路1128公里、农村公路安防工程1970公里。水利设施不断改善。完成水利投资80亿元。建成68个农村饮水安全工程，解决24.8万农村人口饮水安全问题，巩固提升15.2万人饮水条件。11个中央财政小农水项目县建设任务全面完成，发展耕地灌溉面积19.27万亩、高效节水灌溉面积4.2万亩。能源信息设施逐步完善。电力投资完成12.78亿元，农村电网改造升级加快覆盖。天然气“县县通”工程稳步推进。完成信息基础设施投资15亿元，新增多彩贵州“广电云”户户用工程12.9万户，实现行政村4G网络全覆盖。 （四）注重提质升级，城乡面貌明显变化。坚持抓建设、强基础、提品质，统筹推进城市品质提升和乡镇环境整治，城乡融合加快发展。城镇品质有效提升。完成城建投资433亿元，常住人口城镇化率达52.05%。抓好都匀、独山、三都等国家新型城镇化综合试点。市政基础设施和公共服务配套不断完善，棚户区改造开工4.46万套，建成3.2万套，新增城镇道路101公里、健康绿道217公里，新建停车位1.23万个，建成海绵城市项目14个。贯彻落实支持都匀发展的政策措施，推进都匀棚户区改造、城市路网、公共交通等基础设施建设，城区面积扩展到68平方公里。成功承办全省第七届小城镇建设发展大会。城镇管理日趋精细。深入推进城市管理综合行政执法改革，建立了州、县（市）城市管理综合行政执法机构，城市管理执法边界、权力清单更加明晰。加快推进城乡执法一体化，设立76个乡镇综合行政执法分局，城镇管理执法覆盖面不断扩大。建立城市管理大数据智慧指挥平台，提高了城镇管理效率。农村环境明显改善。村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动深入推进，民族特色村寨保护与发展八大工程有序实施，推进农村垃圾、污水处理和“三改”工程，改造卫生厕所2.61万户，建成小康房2700户，完成自然村寨垃圾收运项目建设4446个。 （五）突出改革开放，发展动能充分释放。坚持全面深化改革，扩大开放，不断增强发展动能、激发活力。推进重点领域和关键环节改革。谋划推进重点改革事项125项，形成改革成果101项。深化“放管服”改革，全面推进“最多跑一次”改革。深化农村“三变”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。公立医院改革取得新突破，实现“三控三升三降”目标，福泉成为“全国公立医院示范县”。“校农结合”模式获省委主要领导批示肯定。住房公积金制度改革被列为全省改革优秀案例。开放合作水平不断提升。主动参与“一带一路”和粤桂黔高铁经济带建设，加强与贵广、沪昆高铁沿线城市合作，抓好与广州对口帮扶协作，黔南·广州产业园建设步伐加快。深化与贵阳、贵安合作，黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区获省级批复设立。成功举办都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会。市场活力不断激发。推进“产业大招商突破年”和“营商环境整治”两大专项行动，州县联动，主要领导带头招商，京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝等重点区域招商取得新突破，引进500强企业12家，首次入黔500强企业4家，引进省外500万以上投资项目到位资金962.78亿元，增长12.1%。进出口总额完成3.18亿美元。新增市场主体3.5万户。获得专利授权1270件，综合科技进步水平指数达59%。民营经济增加值812.29亿元，占GDP比重达61.8%，新增就业5.3万人，占新增城镇就业总人数的62.7%。 （六）坚持民生优先，生活水平稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往。民生领域完成投资130.82亿元，“十件民生实事”全面完成。教育卫生事业快速发展。平塘、贵定、三都、罗甸顺利通过国检，黔南提前两年实现县域义务教育基本均衡发展目标。新建（改扩建）幼儿园187所、城镇义务教育学校7所。营养改善计划惠及48.78万名学生，成功承办全国农村义务教育营养改善计划现场会，黔南经验得到充分肯定。医疗卫生服务能力三年提升计划成效显著，完成84个县级综合医院重点学科和152个乡镇卫生院特色专科建设，医疗卫生建设实现“四个全覆盖”。社会保障体系更加完善。农村合作医疗参合人数达346万人，建档立卡贫困人口实现应保尽保。22万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建成16个老年人日间照料中心和32个农村幸福院。新增城镇就业8.53万人，农村劳动力转移就业11.35万人，城镇登记失业率2.94%，优于省定范围。住房公积金新增缴存人员2.56万人，增长37.5%。建成农村公益性公墓365处。文化体育事业稳步发展。《木楼古歌》入选第八届长江流域戏剧节展演项目，31项文艺作品获省级以上奖项，创历史新高。成功举办第六届“好花红”文化旅游节系列活动。一批影视剧在黔南选景拍摄，《星火云雾街》在央视播出，《无名之辈》《斗破苍穹》等热播影视剧催生一批黔南网红景点。成功举办中国足协国际足球锦标赛。精心组织参加省第十届运动会、省第六届残疾人运动会，金牌数和奖牌数均实现历史性突破。 （七）加强自身建设，行政效能明显提升。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实推进各项工作的基础和保障，进一步提升政府为民服务水平。廉政建设取得新进展。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神。扎实抓好中央、省委巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。效能建设取得新进展。推进简政放权，抓好行政审批“六个一”改革，加快注册登记便利化，持续开展“减证便民”专项行动，清理规范州政府工作部门行政审批中介服务事项26项，企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。民主法治取得新进展。强化依法行政，制定落实政府系统主要负责人推进法治建设职责清单。加强阳光政府建设，畅通群众诉求渠道，主动公开政府规范性文件，认真落实政策解读。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提请州人大常委会审议法规草案3件，制定州政府规章2件。办理人大代表建议168件、政协建议案和委员提案286件，沟通、答复率均达100%。同时，国防动员、双拥优抚、国资监管、公共资源交易、民航事业、天文科普、供销合作、外事侨务、人民防空、军供保障、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。各位代表！过去一年，面对复杂的外部环境和经济下行压力，我们能够取得这些成绩，主要得益于党的民族政策光辉照耀；得益于省委、省政府和州委的坚强领导；得益于省直各部门倾力支持、广州对口帮扶、中央单位定点帮扶及社会各界的大力帮助；得益于州人大、州政协的有效监督、鼎力支持；得益于历届政府打下的坚实基础和老领导、老同志的关心支持；得益于各级干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年，是改革开放40周年。40年来，全州各族干部群众不甘落后，艰苦创业，开拓创新，感恩奋进，一批典型经验、先进人物在黔南涌现，一大批重点项目、重大工程在黔南落地，黔南城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济综合实力明显增强，GDP增长了64倍，人均GDP增长了46.2倍。踏上新征程，我们将坚定改革开放再出发的信心和决心，用好弥足珍贵的发展经验，奋力书写改革发展新篇章。过去皆为序章，发展永无止境。前进道路上，我们还面临不少发展“短板”和“痛点”：一是决战脱贫攻坚任务繁重。脱贫攻坚进入决战期，剩下的16.26万贫困人口，贫困程度深，攻坚难度大。今年荔波、长顺、独山、平塘4个贫困县须“摘帽”出列，力争罗甸达到退出条件，任务非常艰巨。二是实体经济面临不少困难。市场经营主体少、龙头弱，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业生产组织化、标准化、规模化、品牌化程度不高，工业经济结构不优，服务业业态低端等问题还不同程度存在。三是民生保障领域短板突出。就业、教育、医疗、养老等方面与群众的需求还有差距，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨。四是政府自身建设存在差距。政府职能转变还不够，依法行政能力还不强，创新能力还不足，服务水平还不优。对这些问题，我们将认真对待，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是脱贫攻坚决战之年。做好今年工作，意义重大。我们要勇于肩负起新时代赋予的历史使命，从国家大战略中找动力，在发展大环境中找机遇，主动作为，创新突破，努力创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，继续打好三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快打造民族地区创新发展先行示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长10.5%左右，其中第 一、 二、三产业分别增长7%、10.3%和15%。规模以上工业增加值增长11%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长11%。一般公共预算收入增长5%。金融机构人民币存款、贷款余额分别增长3%、20%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。减少农村贫困人口11.44万人。城镇新增就业7.8万人，登记失业率控制在4.2%以内。常住人口城镇化率提高到53.5%。森林覆盖率达到65%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和总体目标，重点做好九个方面的工作： （一）紧盯靶向目标，高质量推进脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格对标“一达标两不愁三保障”，更加聚焦2020年全面脱贫目标，精准发力，全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。一是更加注重分类推进。对标对表，查缺补漏，奋力冲刺，确保贵定、惠水两县按国家标准退出贫困县，100个贫困村出列；稳步推进荔波、长顺、独山、平塘4个贫困县脱贫摘帽，力争罗甸县达到退出条件。坚持“四个聚焦”，落实支持三都、罗甸打好打赢脱贫攻坚战的政策措施，集中力量攻克深度贫困，加快深度贫困地区脱贫步伐。二是更加注重四场硬仗。在全面完成“组组通”建设任务的基础上，切实抓好农村公路养护和管理。扎实推进农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。加快易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住10.13万人，抓好易地扶贫搬迁后续扶持和社区管理。提升贫困人口“造血”功能，用好绿色产业扶贫投资基金，全力推进“一县一业”发展，产业覆盖60%以上农户，实现贫困户全覆盖，带动农民人均增收2500元以上。严格落实教育扶贫政策和贫困人口医疗保障救助政策，让贫困家庭得到有效保障。全面推进农村老旧房屋透风漏雨专项整治，农村危房改造存量实现“清零”。三是更加注重扶贫质量。深化“七个一”机制，巩固和扩大“1+6”专项治理成果，坚决防止老问题反弹，遏制新问题滋生。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重发挥贫困群众主体作用，杜绝“保姆式”扶贫。深化与广州扶贫协作，力争实现贫困县中小学、医院结对帮扶全覆盖。拓展中央单位定点帮扶，深入推进“百企帮百村”，凝聚帮扶合力。 （二）防范债务风险，高质量抓好财税金融。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解政府债务风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制，压实县（市）属地责任和主体责任，盘活各类资金、资产、资源，做大用好债务风险应急资金池，妥善化解政府债务风险，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量，确保税收占财政收入比重70%以上。落实好综合治税管费措施，加大土地出让收益、国有资产出让收入征缴力度，增强财政统筹保障能力。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。三是着力强化金融支撑作用。加快地方金融体系建设，推动农商行、农信社及村镇银行业务聚焦普惠实业本源，充分发挥金融支持和服务地方经济发展的作用。深入实施推进企业上市挂牌三年行动计划，推动1家以上企业进入IPO或新三板挂牌，确保5家企业在贵州区域股权中心挂牌。做好地方政府债券、企业债、绿色债等债券申报。严厉打击非法集资、金融欺诈，对跟风违约、恶意逃避债务等进行专项治理，加大不良贷款处置力度，强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管，维护良好金融秩序。 （三）守住生态底线，高质量建设生态文明。以筹办第四届中国绿化博览会和举办第二十九届兰花博览会为契机，治、建、管并举，厚植生态优势。一是狠抓污染防治。集中力量打好“五场标志性战役”，推进并巩固提升环保督察反馈问题整改。全面推进农村千人以上集中式饮用水源地“划、立、治”环境保护工作，持续加强重安江、瓮安河、都柳江等重点流域水环境治理，确保地表水水质优良比例达90%以上，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。深入开展扬尘、工业企业大气污染等治理行动，确保县级以上城市环境空气质量指数年优良率达98%以上。抓好医疗废物、危险废物等污染防治，加强土壤污染及治理修复工作，确保重金属历史遗留废渣治理率达83%以上。抓好工业渣场安全运行、工业固废综合利用，推进磷化工产业“以渣定产”，力争磷石膏综合利用率达100%。二是狠抓生态修复。以创建国家森林城市为引领，扎实开展美丽黔南林业提质增效三年行动，大力推进通道绿化、生态绿地、毁损山体补绿，不断夯实绿色底板。完成石漠化治理148平方公里、水土流失治理180平方公里。大力发展刺梨、林下经济、花卉苗木、森林康养等精品林业产业，集中力量建设万亩铁皮石斛基地，确保林业总产值突破400亿元。三是狠抓制度约束。认真落实《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展领导干部自然资源资产离任审计，编制自然资源资产负债表，实施生态环境损害赔偿制度，开展国土空间规划及管制试点工作。深化推进河（湖）长制，探索实施林长制试点。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）坚持提质升级，高质量推动工业发展。以“双千工程”为抓手，深入实施工业强州战略，推动工业高端化、绿色化、集约化发展。一是做大产业。加强数字经济示范试点培育，抓好大数据“四个融合”工作，确保实现产值260亿元，增长30%。围绕省定十大千亿级产业，打造一批“十亿级、百亿级”支柱性产业，确保建材、化工产值分别达220亿元和200亿元，农副产品加工业、战略性新兴产业、装备制造业产值分别达150亿元、150亿元和100亿元，冶金工业、能源工业产值均达45亿元。二是做优园区。加快工业园区聚集化发展，确保新引进工业项目落户园区200个以上。支持惠水建设军民融合产业示范区。支持瓮安、福泉建设磷煤循环经济生态工业基地。进一步理顺园区管理体制，推行一站式服务，支持福泉、龙里推进园区企业化、市场化转型。开展园区僵尸企业、闲置土地清理行动，推进土地再开发再利用，提高土地产出效益。确保工业园区规模工业总产值达1200亿元以上。三是做强企业。持续抓好“双服务”，加快推动卡布特色产业园、瑞和药业总部、金孟新型锰材料等重点项目建设，形成一批具有影响力的龙头骨干企业，新增规模以上入库工业企业80家、总数突破1000户。增强工业企业技术创新能力，重点抓好贵州省磷化工清洁生产工程技术研究中心、黔南州装备制造协同创新中心等创新平台建设，新启动改造企业100户，累计启动改造规模企业90%以上。 （五）扩大有效需求，高质量夯实发展基础。坚持扩总量、夯基础、促消费，稳住经济增长的基本面。一是千方百计扩大有效投资。强化项目谋划储备支撑，动态储备项目总投资6000亿元以上。动态实施省、州重点项目600个以上，完成投资1000亿元以上。优化投资结构，确保民间投资占50%以上、产业投资占40%以上，工业、农业、旅游等领域分别完成投资420亿元、75亿元和50亿元以上，城建、交通、水利投资分别完成500亿元、330亿元和75亿元以上。二是加快基础设施补短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。加快贵南铁路、瓮马铁路及南北延伸线建设，力争瓮马铁路投入运营。全面推进新时代高速公路建设五年决战，加快三都至独山、平塘至罗甸、贵阳至黄平、都匀至香格里拉等高速公路项目建设，建成高速公路100公里以上。加快推进福泉凤山大型水库建设，新开工建设水库7座、续建水库24座，建成污水处理厂30座，实施500亩以上坝区小型农田水利灌溉项目30个。统筹推进航空、港口航运、能源、电信等基础设施项目建设，加快推进智慧黔南综合平台建设，加快4G网络向30户以上自然村延伸，确保4G网络覆盖率达90%以上，电网供电可靠率达99%以上。三是坚持不懈激发消费需求。大力实施服务业创新发展十大工程，确保新增规模以上服务业企业30户以上。深入实施旅游“九大工程”，加快都匀旅游集散中心建设，支持荔波申报创建国家旅游度假区，支持都匀、龙里、瓮安创建国家全域旅游示范区，力争创建2个以上国家4A级旅游景区。扎实开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销，旅游总收入和入黔南游客分别增长30%以上。办好第十三届州旅发大会。持续办好“好花红”文化旅游节系列活动，推出一批文化创意产品。实施新一轮大健康产业三年行动计划，加快中铁国际生态城太阳谷国家级养生养老示范区、福泉黄丝温泉生态养老省级示范园区、罗甸县养老服务中心、独山县阳光养老中心等健康养老产业园建设。完善城乡消费体系，开展城乡配送高效试点，每个县市打造1条商贸特色步行街，建设一批标准化乡村小超市和社区便利店，繁荣消费市场。新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业100家以上。加强市场监管，保护消费者权益。 （六）做实五篇文章，高质量推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，统筹抓好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，加快乡村振兴步伐。一是做强产业兴旺文章。深入推进农村产业革命，大力发展茶、菜、果、菌、药、畜等特色优势产业，打造一批现代农业示范区，新增调减低效作物面积40万亩，粮经比调整为28:72，确保农业增加值完成240亿元，增长7%。新增种植业产地认定面积70万亩以上、产品认证65个、绿色食品产地认定10个、有机食品产地认定12个，主导产业“三品一标”认定覆盖率达65%以上。扶持家庭农场、农民合作社健康发展，确保新增州级及以上农业龙头企业91家。抓好产业融合发展，推进农产品加工转化率突破50%，实现500亩以上农业坝区冷链全覆盖。坚决清理和取缔大棚房，禁止农地非农化开发。二是做足生活富裕文章。大力发展农耕体验、文化创意、乡村民宿等休闲度假新业态，稳定增加农民经营性收入。狠抓技能培训和转移就业，培训新型职业农民1.1万人，千方百计增加农民工资性收入。深化“三变”改革，依托山地、林地、土地等优势资源拓宽增收渠道，鼓励引导工商资本下乡投资助民增收，支持事业单位科技人员到贫困地区挂帮带民致富。三是做美环境宜居文章。学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进乡镇环境整治三年行动，强化农村风貌管控，严格建房审批程序，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建立完善农村垃圾收集转运体系，垃圾收集转运设施覆盖3000个自然村寨，行政村公厕普及率达75%以上。四是做好乡风文明文章。培养200名非遗传承人和农村文艺骨干，保护和传承农村非物质文化遗产、少数民族文化和乡村传统优秀文化。建成一批乡村文化活动室、文化院坝、文化长廊等公共文化活动场所。加大力度推动移风易俗，整治酗酒赌博、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。五是做深治理有效文章。强化农村群众性自治组织建设，深入推进法治宣传教育，不断提高农村自治能力和法治建设水平。深入推进县乡村三级综治中心和农村网格规范化建设，逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （七）聚焦扩容提质，高质量推进城镇建设。坚持以人为核心，大力实施城镇化带动战略。一是加快提升都匀首位度。建设绿博园、打造绿博城、办好绿博会，支持都匀统筹好旧城区改造和匀东新区连片开发，完善市政基础设施，补齐城市功能短板，合理布局教育、医疗、文体、娱乐等公共服务设施，做强产业支撑，不断提高都匀的承载力、辐射力、带动力，提升城市品质。新增建成区面积5平方公里，新增城镇人口1.5万人以上。二是推动城镇协调发展。进一步完善市政基础设施和公共服务配套，重点推进一批市政道路、海绵城市、停车场和智慧停车库等项目建设，新增城镇道路100公里以上，建成健康绿道100公里以上，新增停车位1.2万个以上，建设新能源汽车充电桩500个以上。支持平塘县建设现代化区域中心城市，做大县城体量，提高承接“中国天眼”周边移民的能力，强化“中国天眼”安全运行环境支撑。加快城市基础设施互通、产业分工互补，推动惠水、龙里、长顺对接贵阳、贵安发展。支持福泉建设都凯安（都匀、凯里、瓮安）区域中心节点城市，瓮安建设黔中城市群区域性次中心城市。推广“1＋N”镇村联动模式，加快推进乡镇“8+X”项目建设，完善小城镇配套功能，加快培育一批各具特色、富有活力、美丽宜居的特色小镇。三是提高城镇管理水平。重点整治交通、经营、卫生、建设“四大秩序”，突出抓好市场秩序管理、城市卫生清洁、小区环境整治、交通文明出行等工作。全面推进城市网格化管理，探索推进“大数据+城市管理”模式，强化社区管理，提升城市管理精细化水平。深入推进乡镇市政管理体制机制改革，扩大乡镇综合执法管理范畴，确保机构、人员、经费到位，提高乡镇管理水平。 （八）深化改革开放，高质量推进动能转换。用好改革开放关键一招，激发全社会创造力和发展活力。一是推动改革创新。全面完成创新改革试验任务，形成一批可复制可推广的经验。深化农业、工业、旅游、房地产、财税金融等领域专项供给侧改革。推进教育综合改革和医药卫生体制改革。全面完成新一轮政府机构改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、相对集中行政许可权等“放管服”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，新登记注册市场主体数量增长10%以上。深化科技体制创新，研究完善支持技术研发、技术创新的政策举措，新增科技创新服务平台5个以上，培育省级以上科技型企业30家以上，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重0.48%以上，综合科技进步水平指数64%以上。二是深化开放合作。加快融入国家重大开放战略步伐，依托粤桂黔高铁经济带建设，深度对接粤港澳大湾区。加快都匀经济开发区创建国家级开发区步伐，推动7个省级开发区创新发展，加快广东（贵州）产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）建设，推进黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设。高水平办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会、都匀国际摄影博览会等对外开放活动。支持福泉国家外贸转型升级基地和独山·香港产业园等外向型平台建设，培育外贸企业30家以上，实际利用外资增长14%以上，进出口总额增长10%以上。三是全力招商引智。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业，新增重点产业项目到位资金500亿元以上，新引进科技含量高、成长性好的企业130家以上、重点产业类项目400个以上，其中具有标志性、引领性产业项目20个以上，首次入黔500强企业3家以上。落实人才招引政策，实施创领人才集聚计划、黔归人才计划和高技能人才振兴计划，人才资源总量达39万人以上。四是推动民营经济发展。深入实施六大专项行动，清理不公平性附加限制，深入实施民营企业培育工程，做大市场主体。建立“服务民营企业州长、县长直通车”，有效破解民营企业准入难、融资难、降成本增效益难、政策落地难、用工难、创业创新难、转型升级难等问题，构建亲清新型政商关系。确保民营经济增加值完成910亿元以上，占GDP比重达63%以上。 （九）狠抓民生福祉，高质量打造幸福黔南。建立完善覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，努力补齐民生短板。一是筑牢民生保障体系。抓好“春潮行动”和“红棉计划”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，实现零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达214.02万人、29.8万人、350万人以上。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，城市、农村低保标准分别提高3.2%和5.2%。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。拓宽住房公积金保障覆盖面，新增缴存人员2.1万人以上。推进城乡养老服务标准体系建设，确保敬老院入住率35%以上，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到45%。抓好城乡基本殡葬服务。积极支持残疾人事业发展，全力做好“三特三留”人员关爱工作。二是加快社会事业发展。推进第三期学前教育行动计划，确保学前三年入园率提高到91.5%。启动义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色示范发展，力争县县有示范性高中。优化职业教育专业结构，坚持高等教育内涵式发展，办好特殊教育。实施医疗卫生服务能力提升八大工程，扎实推进“百院大战”等基础设施建设，完善医疗服务体系，加强医共体建设，不断提高县域内就诊率。扎实推进食品药品监管，加大疾病预防控制力度，大力发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。启动州社会福利院、贵定县县级养老机构、罗甸县农村敬老院改革示范试点工作。深入实施文化“五大工程”，持续加强“一县一品”打造，加快水书申报《世界记忆遗产名录》前期工作，抓好文化遗产保护和开发。办好亚洲体育舞蹈国际公开赛、州第六届运动会。三是维护社会和谐稳定。全面推进安全生产风险和隐患排查治理双重预防机制建设，加强消防、交通、特种设备管理，扎实做好重点领域安全生产工作。健全应急预案，加强灾害防治，提升处置能力。完善城乡社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项行动，强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，巩固提升“平安黔南”建设成果。探索“互联网+民族团结”云平台建设，持续巩固全国民族团结进步示范州创建成果。强化国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。民之所盼，政之所为。今年，我们将着力抓好十件民生实事：（1）压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策，实现农村学前教育营养改善计划全覆盖。（2）转移农村劳动力10万人，其中培训农村劳动力2.5万人，安置就业困难人员4000人，实现有搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业。（3）新增落户城镇人口4万人，易地扶贫搬迁安置地落户“应落尽落”。（4）为1.1万就地脱贫人口人均整治1亩优质农田。（5）完成13个城市社区卫生服务中心标准化项目建设和15个项目设备购置，实现全州城市社区卫生服务中心标准化建设全覆盖。（6）提质改造5个农村敬老院、10个城镇日间照料中心、32个农村幸福院；每个县（市）启动公共区域适老项目2个，实施无障碍社区改造2个。（7）持续加大农村危房改造力度，改造农村危房1800户，完成农村老旧住房透风漏雨整治7000户。（8）解决8.15万人农村人口的饮水安全问题；发展耕地灌溉面积10万亩。（9）城市低保平均标准提高到600元每月每人，农村低保平均标准提高到4090元每年每人。（10）加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。 三、努力建设人民满意的政府我们将始终坚持正确的政治方向，不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托，努力建设人民满意的政府。一是增强政治自觉，提高政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设摆在更加突出位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省委、省政府和州委决策部署，确保政府工作沿着正确政治方向前行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，坚定思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是坚持依法行政，建设法治政府。加强和改进政府立法制度建设，完善规章制定程序，健全公众参与政府立法机制。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。大力推进政务村务厂务公开，让权力在阳光下运行。遵守重大行政决策程序，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，提高政策的科学性、民主性、有效性。三是深化廉政建设，恪守公仆本色。持续推进廉洁政府建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以零容忍的态度，紧盯工程建设、资源开发、产权交易、金融等重点领域，加强征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程监管，强化审计监督，严管扶贫、低保、医保等款项，对可能发生腐败的苗头性、倾向性问题及时研究处置，多念“紧箍咒”、早打“预防针”，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。四是持续转变作风，主动担当作为。严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”、大兴“三风”，大力整治不作为、慢作为、乱作为，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓落实。牢固树立过紧日子的思想，建设节约型政府。建立预防政府失信机制和绿色举报通道，坚决查处行政失信行为，提高政府公信力。深入开展“三大行动”，针对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，认真研究解决措施和办法，以造福人民为最大政绩，用政府新作为，展示黔南新形象。奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚决以奋斗者的姿态全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【独山县招商】2019年独山县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县十七届人民代表大会第三次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是极不平凡的一年。过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗的姿态和实干的劲头，强力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。完成地区生产总值94.3亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长9%;财政总收入9.47亿元;地方公共财政收入4.77亿元，增长5.9%;全面小康实现程度达98%。 这一年，我们高举旗帜、奋发有为，贯彻党的十九大精神胜利开局。我们自觉把独山经济社会发展放到十九大描绘的新时代大背景中去谋划，成功创建国家卫生县城、全省森林城市，获评全国森林旅游示范县，飞凤湖入选首批国家森林特色小镇试点，翁奇村获评中国美丽休闲乡村。全县贫困发生率从2017年的12.2%下降到5.05%，创造了独山脱贫史上较好成绩。 这一年，我们勇于担当、奋起直追，促进经济高质量发展起步良好。一年来，我们按下了高质量发展的“快进键”，获批中国电商示范百佳县、第八批国家新型工业化产业示范基地(经开区)、省级大学生创业孵化基地(经开区)、省级农民工创业示范园(麻尾园区)。通过效率变革激发发展活力，全要素生产率加快提高，逐步形成以产业园区为载体、支柱产业和主导产业为内涵的现代化经济体系。通过动力变革点燃发展引擎，新旧动能加快转换，产业结构更趋优化，高质量发展元年高位起步、顺利开局。 这一年，我们拼搏创新、奋勇争先，推动改革开放取得跨越性成就。改革开放40年来，独山人民顺应时代潮流，大胆地试、勇敢地改，闯出了一条特色鲜明的发展之路。“贵州南大门”以开放的姿态搭建发展平台、构筑投资洼地，为发展提供强有力支撑，为投资营造良好环境。一批事关全局发展的重点改革加快推进，一些长期制约发展的突出矛盾逐步破题，奏响了改革开放的时代强音。一年来，我们迎难而上、砥砺前行，主要抓了以下工作。 （一）突出抓防控、补短板，三大攻坚更加有力。沉心静气啃下“硬骨头”，奋力夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。一是风险防范不断加强。增强忧患意识，牢牢守住风险底线。政府债务稳步化解。严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。金融风险稳妥防控。严打非法集资，整治优化金融环境，金融秩序持续趋好，初步达到金融信用示范县创建标准;4家基金管理公司注册登记;金融机构存贷款余额107亿元和111亿元。重点领域稳定安全。落实生产、消防、卫生、社会治安、食品等领域风险防范化解责任制和措施，依法打击各类犯罪行为，“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，积极化解信访问题和社会矛盾，维稳形势持续向好，社会大局和谐稳定。二是脱贫攻坚不断深入。全县上下闻令而动、尽锐出战，“四场硬仗”打出新成效。5个较少民族村率先小康通过省级评估，19个贫困村出列，25069人脱贫。责任落实精准精细。县政府常务会议每月2次以上专题研究脱贫攻坚;探索“格长制”管理，将责任锁定到网格，做到脱贫户“户户过堂”，出列村“村村体检”。“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的作战体系、责任体系更加精准有力。四场硬仗稳扎稳打。建成2017年度易地扶贫搬迁安置房1944套，8176名群众住进新房。建成“组组通”公路642公里;农村安全饮水惠及5.24万名群众;改造危房1634户。教育医疗住房“三保障”政策落地落实。累计发放“特惠贷”5.36亿元，实施“六园六场”，加快产业结构调整和产业脱贫。社会扶贫抓紧抓实。“扶贫济困•你我同行”筹集捐款735万元，其中企业捐款占80%。14个广帮项目加快实施，东西部扶贫协作成效凸显。设立就业和社区扶贫车间，技能培训5576人次，新增公益岗位700个、生态护林员400名，贫困群众内生动力不断增强。三是生态底线不断夯实。践行“两山”理念，森林覆盖率达61.03%。生态建设成效明显。退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩。积极探索“林长制”试点。环境治理成效明显。麻尾、城北污水处理厂试运行，建成凉亭污水处理厂。定期开展河长巡河。认真抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，处置环保投诉104件、查处环境违法案件15件。都柳江锑污染综合治理取得阶段成效，土地问题有序整改。开展第二次全国污染源普查。绿色发展成效明显。发展林下经济4万亩、特色经果林2万亩，林业产值10.8亿元;玉水、上司完成森林小镇编制，建成一批森林步道。振发20兆瓦、安聚40兆瓦光伏并网发电;投放90辆新能源出租车。 （二）突出抓工业、促转型，实体经济更有质量。规模工业企业突破百家，工业用电量增长34.3%达11.26亿度。一是优势产业竞争力持续增强。支柱产业和主导产业对规模以上工业贡献率达97.2%，其中，装备制造业产值27.7亿元，增长30.7%。翔音电子、中科晶元等一批电子信息企业集聚发展。轴承和机电产值增长53.5%和57.6%，轴承生产线发展到1200条，实现从“校政企”向“产学研”转型升级。启动技改企业31家。新增市场主体3718家;民营经济增加值64.2亿元，占GDP比重68%，对税收收入贡献55%。二是特色园区影响力持续提升。经开区列入《中国开发区审核公告目录》。香港产业园成为全省开放型经济示范园区，创建玻璃等重点项目建成投产。麻尾高新产业园投入使用，泗亭循环经济产业园开工建设。园区改革与创新深入推进。三是重大项目拉动力持续释放。标准电机二期等项目竣工投产，LNG等项目开工建设。建成矿热炉13台，金孟3、4号炉顺利点火。东峰锑业获批国家级质量标杆企业，绿健神农、黔旺风味获批省级名牌产品，8家企业获评省级“专精特新”中小企业。 （三）突出抓产业、兴乡村，农业发展更可持续。实施乡村振兴战略，农业农村加快发展。一是农业渐强。完成农业增加值21.03亿元，玉米替代种植6.05万亩;核准500亩以上坝区60个，“六园六场”推进效果明显。恒盛、日泉、金维益等企业“龙头效应”更加明显;铁皮石斛产业综合研发实训基地基本建成。国家级农产品质量安全县加快创建，新认证有机食品2个、无公害产品13个。探索种桑养蚕“五化五为主”、铁皮石斛产业“五带促五有”等模式。二是农村渐美。编制完成55个乡村规划和4个村土地利用规划。完成花园村、三里村、拉旺村、水岩村农村环境综合治理试点。建成乡村候车亭244个，建制村通客运率达100%。滥办酒席、房屋违建得到遏制，麻尾村获评省级文明村，摆罗村、北盛村、花园村获评省级民主法治示范村，20个村获评省级卫生村。三是农民渐富。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业4家，专业合作社41个、家庭农场124家。突出产销对接，建成农产品网货开发中心，新增农村电商服务站116个，获批全省农商互联示范县。农村劳动力转移就业11456人;农村居民人均可支配收入10565元，增长10.3%。 （四）突出抓服务、强旅游，商贸经济更加繁荣。现代服务业势头强劲，全域旅游加快发展。一是旅游产业质量提升。净心谷通过4A级景区省级景观质量评定，天洞、深河桥获批3A级景区，古国毋敛启动3A级景区评审，大河口开园运营，菩提湖一期基本建成，麻往等12个乡村旅游扶贫项目加快建设;国内过夜游客54.9万人次，增长5.7%。二是商贸物流发展提速。通过国家电子商务进农村综合示范县验收;建成电商公共服务中心、旅游商品线下体验中心，电商培训5800人次，网店突破200家，电商交易额9.2亿元。西南国际五洲物流港一期正式运营，B型保税物流中心、独山港区加快建设;物流增加值12.4亿元，电商上行物流成本全州最低。新增冷库容量4000吨;储备粮食3500吨。三是服务产业比重提高。培育限上企业9家。中央城、盛源国际等一批城市商圈更加成熟，医疗、养老等生活性服务业蓬勃发展，智慧服务、体验服务成为新业态。 （五）突出抓招商、优环境，发展后劲更加厚实。坚定不移扩大有效投资，项目攻坚有力有效。一是投资结构优。完成产业投资42.5亿元，增长4.5个百分点。省州重大项目投资、工业投资及民间投资分别完成65亿元、38.4亿元、45.6亿元，其中，民间投资占固定资产投资的43%，增长9个百分点。二是基础设施全。交通方面，启动贵南客专征拆，通用机场规划通过评审。开通直达龙洞堡机场专线。建成北互通主体、S312改线段，外延道路3.8公里、主城区道路4.9公里，打通西环大道。建成3条旅游公路;农村公路三级养护管理全面推开。水利方面，甲摆水库设计通过水利部专家评审，尧弄水库开工建设，打渔河水库下闸蓄水。完成城乡供水一体化一期建设。获全省第九批中央财政农田水利设施考核第一名。电讯方面，改造农村电网360公里;建设通讯基站53个，基本实现通讯网络全覆盖。三是产业招商强。以产业大招商突破年为抓手，以商招商、委托招商成效明显，省外3000万元以上招商引资到位资金74.7亿元，产业招商取得新突破。四是营商环境好。在全州率先实现不动产交易“一窗式”服务。工商登记由15个工作日缩短至2.5个工作日;聘任28名营商环境监督员;颁发全州首张全程电子化营业执照。累计办理企业电费担保7000万元、融资担保2.29亿元。助力企业招工4000余人。 （六）突出抓功能、强配套，区域发展更加协调。深入推进国家绿色新型城镇化综合试点，常住人口城镇化率达53.7%。一是布局科学。完成城镇总体规划编制。实施棚户区改造2404套，中央城、温泉城等二期工程顺利完工;恒大、蒙苏里等项目启动建设，商品房销售49.8万平方米。二是设施完善。京都国际、中心广场等区域实现天然气通气;新增城区绿地面积10万平方米、健康休闲步道10公里，建成区绿化覆盖率36.7%。三是城乡统筹。“一镇一特”加快建设，城乡公共服务资源更加均衡。麻尾、基长和猫寨垃圾中转站投入运行;镇区综合执法力度加大。基长、上司通过国家卫生镇评审。 （七）突出抓改革、激活力，开放发展更加坚定。以全面深化改革致敬改革开放40年，传递独山改革开放好声音。一是深化改革添活力。机构改革稳步推进。探索国有企业经营业绩考核和薪酬管理制度;完成农村集体承包地确权颁证，农村集体产权制度改革试点村完成清产核资;国地税顺利合并，征管体制改革稳步推进;完成城管综合行政执法体制改革，有效解决权责交叉、多头执法等问题。完成出租车改革。二是创新驱动结硕果。新增科技型企业备案127家，专利授权94件。丰达轴承认定为国家级高新技术企业，济生、川旺饲料等4家企业入库省级科技型中心企业，秀峰药业、御龙尊等6家企业通过省级知识产权管理体系认证;“贵州大学产学研合作基地”在麻尾挂牌。举办首届“青创汇”青年创新创业大赛、首届技术能手大赛。招引急需紧缺人才90人，引进研究生数量全州最多。三是开放合作促发展。在全省实现县级进出口总额、出口退税办理速度、组织企业参加国内外展会次数、开办国际信用证和国际信用担保“五个第一”;进出口总额1.4亿美元，实际利用外资6000万美元，均居全州第一。与广州开发区签订共建黄埔产业新区合作协议。青龙农林获批黔台农业合作示范基地。10家企业在贵州股权交易中心挂牌。 （八）突出抓共享、惠民生，群众生活更有温度。践行为民宗旨，民生福祉持续增进。一是就业增收渠道更宽。“六个一”优质就业服务网织得更牢，劳务服务公司实现村级全覆盖，城镇新增就业25405人，城镇登记失业率2.11%;城镇居民人均可支配收入30426元，增长9%。二是教育医疗服务更优。建成新二小，完成15所幼儿园改扩建和26所学校薄改。中考成绩全州第一，三中四夺全州中考桂冠;高考一本上线率全州县级第一，2名学子录取清华大学。县中医院(南部医疗中心)建成主体，妇女儿童医院加快建设，县人民医院迁建项目完成前期工作。县公立医院实现网络挂号诊疗服务，通过“全国基层中医工作先进县”复审。三是社会保障覆盖更广。城乡居民养老保险和新农合参保率均达100%。殡葬改革全面实施，13个农村公益性公墓投入使用。麻万获评省级食品安全示范镇。建成阳光养老中心并入选全省首批十大养老示范园区。四是文体活动载体更多。建成图书馆、档案馆、花灯展演馆主体工程，深河桥半程马拉松、第六届花灯艺术节等文体活动多姿多彩，《扇韵》斩获“群星奖”舞蹈类三等奖。麻尾获评省级民族团结先进单位;下司获评贵州民间文化艺术之乡。通过国家语言文字督导评估。新兵征集大学生比例达62%。消防部队顺利转隶地方。科技、气象、档案史志、工商联、文联、残联、红十字、工青妇等工作取得了新成绩。 （九）突出抓治理、提效率，从严治政更有保障。加强自身建设，增强政府公信力和执行力。一是拥抱新时代。学习贯彻党的十九大精神，执行民主集中制，大力践行“五步工作法”，大兴“三风”，一以贯之纠治“四风”，精简会议和文件，严格执行“禁酒令”，落细落小落实各项工作。二是扛起新担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，办理人大建议71件、政协提案109件，办复率和满意率均达100%。法律顾问制度全面推行，法治政府建设深入推进，“七五”普法顺利开展。三是提升新效能。“双随机一公开”监管全覆盖，政务大厅累计办理各类事项45万件，日均办件2045件;完成803项行政审批项目和审批时限清理压减。各位代表!回顾过去一年，全县改革发展稳定任务之重超出预期，困难矛盾问题之多超出预判，全县上下知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。过去一年的工作启示我们，做好政府工作要始终做到“五个必须坚持”。一是必须坚持党的领导。越是矛盾多、困难大，越要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在县委领导下开展政府工作。二是必须坚持稳中求进。从长远认清把握大势，科学处理好稳和进、量和质的辩证关系，坚持新发展理念、贯彻高质量发展要求，才能更好地推动经济社会健康持续发展。三是必须坚持底线思维。增强忧患意识和进取精神，从最坏处着想、从最好处努力，守牢风险、发展、生态、民生、安全等底线，确保经济社会发展行稳致远。四是必须坚持民生为本。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的新期盼。五是必须坚持苦干实干。幸福都是奋斗出来的，只有“干”字当头，真抓实干、埋头苦干，才能谱写新时代独山发展新篇章!各位代表!过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向老领导、老同志，向所有关心、支持独山建设的各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒看到全县经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。四是矛盾纠纷高发易爆。在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。五是提升效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题的能力有待增强，对新时代下新常态、新矛盾的认识和把握不够，改革破题办法不多，干事创业本领不强，防风险意识不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在。同时，实现高质量发展、推动乡村振兴任重道远，产业发展、结构调整任务艰巨，三大攻坚、要素保障压力加大，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、作风建设永远在路上，这些问题都需要我们以坚韧不拔的毅力、持之以恒的精神、求真务实的作风，逐一研究、逐一破解，确保独山经济社会沿着高质量发展的道路行稳致远。 二、2019年工作打算2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是独山脱贫摘帽决胜之年，做好今年各项工作意义重大。审视2019年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大，越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面、坚定发展信心。中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，将实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，更大规模的减税降费，大幅度增加地方政府专项债券和一般转移性支付的同时，脱贫攻坚、乡村振兴、兴强实体、新时代实施西部大开发战略等政策叠加，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。特别是随着我县产业集群发展壮大、外向型经济抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们敏锐捕捉、因势利导、抢抓机遇，苦干实干加巧干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，推动经济社会又好又快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，牢牢把握“六对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抓脱贫、强化解、保稳定、促发展四大任务，深入推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设高质量现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，向伟大祖国70周年华诞献礼!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金增长30%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%和10%以上，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格指数控制在省定目标范围内，城镇化率达55%，森林覆盖率达62%，全面小康预计实现程度98.5%。2019年，我们将突出“八个着力”，抓好以下工作： （一）着力精准脱贫与乡村振兴同步推进，夺取决战之年根本性胜利。突出脱贫攻坚头等大事，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互融合、统筹推进，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，确保贫困村全部出列，全县农村建档立卡贫困人口应脱尽脱，贫困发生率下降到1.5%以下，实现全县“脱贫摘帽”。一要紧盯“决战决胜”、促进生活富裕。坚持兵团作战体系，建立“县级干部包兵团(镇)、科级干部包村、尖刀排成员包组、帮扶干部包户”四级包保责任制，实行指挥前移、力量下沉、分类歼灭，选派1200名干部下沉一线，全面打赢“七大攻坚战”。通过全面总攻，落实“八个好”，在3月底前集中补短板、集中大排查、集中大落实;通过全面攻坚，落实“八个实”，在7月底前集中开展思想大动员、项目大推进、环境大提升;通过全面决胜，落实“八个全”，从8月至省级验收、国家抽检结束，用最严格的方法全面自查，全面完成各项指令，做到开门迎检，确保漏评和错退率为0、群众认可度98%以上。二要紧盯“生产生态”、促进产业兴旺。以增加农民收入为核心，实施好财政扶贫资金项目和广帮项目，通过长短结合、以短养长发展“六园六场”农业产业，培育一批龙头企业，抓好产销对接、电商扶贫等工作，实现产业到村、合作社到户、利益联结到贫困户“三个100%”，着力壮大集体经济。三要紧盯“补齐补优”、促进生活宜居。全面完成“组组通”公路建设，农村人口安全饮水全覆盖，实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。打好易地扶贫搬迁攻坚战，确保搬迁户入住率100%，完成旧房拆除复垦复绿任务，落实“五个三”后续保障，实现1户1就业。实施以“一引领、保两洁、治七乱”为重点的村庄环境综合整治，开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率75%以上，提升农村生态宜居水平。四要紧盯“创新创业”、促进乡风文明。狠抓“志智双扶”，推进“百企帮百村”“千企带万户”和“百千万行动”。开展贫困群众技能培训，落实生态和公益岗位。强化政策宣传，集中整治乡风，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。发挥东西部扶贫协作和中央定点扶贫作用，凝聚全社会力量聚焦脱贫攻坚、聚力乡村振兴。五要紧盯“基层基础”、促进治理有效。完善基层民主决策程序，健全农村公共法律服务体系，引导村民参与公共事务，促进民主法治、村民自治与乡村德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。 （二）着力防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生区域性风险底线。牢牢守住“不能出事”的底线，确保不能在债务管理方面出问题、不能再“冒泡”、不能再出负面舆情，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的政府债务管理机制，按照坚定、可控、有序、适度的要求，压实属地责任和主体责任，在发展中防范化解风险，探索一条政府债务风险防范化解新路。一要稳妥处置债务风险。完成全县政府平台公司全覆盖审计，全面摸底查清全县债务底数、项目底数、资产底数、资金使用底数等，优化完善长期化债方案和年度债务风险防范化解措施。通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。强化日常调度，规范项目管理，积极稳妥化存量、遏增量，严密监控舆情炒作，守牢不发生区域性风险底线。二要坚决防控金融风险。加大不良贷款处置力度，依法坚决打击和惩处非法集资等行为，坚决防止金融领域风险向社会领域蔓延，牢牢守住金融风险底线。三要优化财政支出结构。统筹稳增长和防风险的关系，实施财政精细化管理，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生改善等领域支出。四要提升金融服务水平。引导金融更好服务实体经济和脱贫攻坚，强化政银企合作，创新金融产品和服务，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。新增小贷公司、典当公司，实现三级金融服务网络全覆盖。加快社会信用体系建设，创建金融信用示范县。支持标准电机、东峰锑矿挂牌上市。新增至少1家企业挂牌新三板或IPO，2家企业挂牌贵州股权中心。 （三）着力深化供给侧结构性改革，加快推动以制造业为重点的三次产业高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快推动结构调整和产业转型升级。一要以创新为驱动，做强新型工业。重点推进香港产业园申报外贸转型示范基地，深化园区创新改革，完善园区功能配套设施，引导要素资源和配套服务向园区集聚发展。实现规模工业总产值增长13.5%;新增规模企业12家以上。围绕冶金建材业全循环路子，抓好金孟锰材料及热电联产动力车间项目，促进麻尾铁合金企业加快异地技改升级;围绕装备制造业集群化路子，推动以新型板材、建材玻璃为引领的产业链集群发展;围绕电子信息产业数据化路子，完善电子信息产业园建设，培育壮大一批有规模、有技术的龙头企业;围绕食品加工及生物医药业品牌化路子，做大秀峰药业、品泉玉水二期等骨干企业，强化中药产业链条配套;围绕新能源新材料绿色化路子，加快南方科技、中科晶元、新型干法水泥等项目建设，打造新能源新材料产业示范基地。加快中小企业“个转企、企转规、规转股、股转上”，培育10亿元以上企业2家，培育税收1000万元以上企业5家。实施“双千工程”，完成8家规模工业企业技改。大力发展主导产业，加快轴承产业集群升级，提升标准电机自动化水平。大力扶持劳动密集型、以工带农型产业发展，创造更多扶贫岗位。二要以高效为方向，做大现代农业。落实“八要素”，将农业产业革命推向深入，完成农业增加值22亿元以上。建好“六园六场”出精品。调减玉米0.5万亩以上，新增桑园3万亩、药园5万亩、茶园2.4万亩、菜园15万亩、辣椒园2.5万亩、果园3.1万亩，完成养殖猪场75万头、牛场0.55万头、羊场1.6万头、禽场100万羽、花木场1.6万亩、肉兔50.7万只、蜜蜂6300箱。突出“一县一业”创品牌。坚持强龙头、创品牌、带农户，重点发展种桑养蚕、生猪养殖，分别实现产值2亿元、10亿元。支持铁皮石斛、刺梨、板蓝根、桑蚕等产业加快发展。力争培育新增州级龙头企业2家。加快“调整结构”促产业。以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点，突出“亩产效益”，加快农业产业结构调整，提高规模化、组织化、标准化水平，建成上司筹洞、麻尾三棒等示范坝区。加快青山科技板蓝根深加工等项目建成投产，金维益、苗斛等饮料投入市场。突出质量强农，新认证无公害、绿色、有机农产品5个，地理标志产品1个，创建国家级农产品质量安全县取得实质性进展。三要以电商为牵引，做实服务产业。围绕做强国家级农村电商综合示范试点县，完善县镇村三级物流体系，开展城乡高效物流试点，逐步实现500亩坝区冷链设施全覆盖。加大电商运营、物流仓储等配套项目招引力度，力争电商交易额突破10亿元。围绕促进居民消费，打造1条商贸特色步行街，力争培育限额以上“批零住餐”企业8家以上，加快发展信息、文创等生产性服务业，提质发展养老、育幼、医疗等生活性服务业。四要以提质为主导，做优旅游产业。深入实施“旅游九大工程”，净心谷通过4A级景区复核;天洞启动4A级景区申报;龙井湖、大河口启动3A级景区申报。推进飞凤湖、大河口景区规范化建设，深河桥游客服务中心投入使用。菩提湖景区开园运营。着力提升接待能力，推进智慧旅游。开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销。力争旅游总收入增长30%。 （四）着力扩大有效投资，不断发展壮大民营经济。进一步优化营商环境，推进项目提质提效。一要突出项目主引擎。抢抓西部大开发20周年机遇，加强政策研究，结合“十三五”中期评估，启动“十四五”规划纲要编制。用好用活国家和省州支持深度贫困地区的政策“红利”，着力在脱贫攻坚、乡村振兴等领域储备一批优势项目、精准包装一批重点项目，确保产业投资、民间投资分别占40%和50%以上。二要突出招商主抓手。强化党政领导带头招商，用好以商招商、以企招商及“第三方招商平台”，实现省外3000万以上招商引资到位资金72亿元以上。对重大签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要突出保障主要素。交通方面，加强贵南高铁独山段项目协调;力争启动通用机场建设;三独高速建成通车。加快都独同城快速干道、南互通、南三环等项目建设。抓好“四好农村路”示范工程。水利方面，加快甲摆大型水库前期工作，力争年内开工建设;推进尧弄、天波湖等水利工程建设;启动玉水供水管网建设;编制上司、下司、麻尾供水城镇一体化设计方案。电讯方面，新建改造10千伏线路78公里;新增改造配变212台15975千伏安;新建改造低压线路275公里。建成通讯基站200座，实现30户以上自然寨4G网络覆盖率达90%以上。四要突出服务主旋律。深化“放管服”改革，大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，建立“服务民营企业县长直通车”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。启动“诚信独山”建设，将2019年确定为“诚信独山”建设年，推动诚信政务、诚信商务、诚信司法等行动取得实效，让诚信价值根植人心。五要突出民营主力军。大力支持民营企业发展，落实各项税收优惠和减免政策，降低企业用地、用能、融资、物流等经营成本。健全建设用地增减挂钩机制，按照工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等机制，确保重点项目持续推进。实现民营经济增加值65亿元以上。营造公平竞争市场环境，加强民营企业人才培养，弘扬企业家精神，鼓励企业家积极参与脱贫攻坚公益事业，着力构建亲清新型政商关系。 （五）着力全方位对外开放，充分激发动力活力。将改革开放进行到底，让发展动力更加强劲。一要挖掘改革深度。按照省州机构改革要求，确保机构改革如期完成。以改革创新的精神破解脱贫攻坚难点问题。按照能减尽减、能合则合的原则，统筹推进“证照分离”和“多证合一”，加强事中事后监管，开展“减证便民”行动，全面推行电子营业执照和企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完成行政村清产核资工作，扩大“三改三变”改革试点，确保覆盖45%的行政村。完成14个村改居，析置毋敛、学府街道办事处。二要拓展开放广度。沿着“一路一带”方向“走出去”，大力发展外向型经济，力争外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资6500万美元。积极申报B型保税物流中心;加快黄埔产业新区建设，增强独山港区集聚功能，形成全方位、多层次、宽领域开放新格局。三要提升创新高度。实施创新驱动战略，支持高新区等园区创建国家小型微型企业创业创新示范基地，加大“专精特新”中小企业支持力度，打造一批制造业“双创”企业。鼓励企业参与关键共性技术研发，促进成果转换应用。启动创建国家火炬特色产业基地，申报省级以上科技孵化器1个以上，新认定3家高新技术企业，新增2家以上科技型梯队企业。 （六）着力区域协调发展，全面加快新型城镇化建设。牢固树立协调发展理念，推动城乡统筹发展。一要优化城市发展新格局。坚持“多规合一”，科学划定“三区三线”，启动新型城镇化综合试点第二阶段工作。推进恒大项目建设，加快绿地建设，提高城区绿化覆盖率。完成老城区部分路段强弱电入地。二要提升城市管理新水平。持续抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、小区物业管理、卫生长效保洁等专项行动，推动城市管理向智能化、网格化、精细化转变。启动城区停车场建设;新增城区充电桩100个。整合共享信息化资源，启用“智慧交通云”，实施“智慧城市”工程。三要打造城镇建设新亮点。完成城镇总体规划修编和评审。推进统筹城乡“六个一体化”，缩小城乡基本公共服务配置差异。推动示范小城镇建设。加强镇区卫生环境整治和综合执法力度。支持下司创建国家级卫生镇。抓好以易地扶贫搬迁群众为重点的户籍制度改革，力争农业转移人口市民化8000余人。 （七）着力生态优先，牢牢守住发展和生态两条底线。聚焦生态五个100%，持续打好污染防治攻坚战。一要加强生态保护。新增营造林4万亩，造林成活率95%以上。构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强生态护林员管理，积极探索“林长制”试点。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。拓展城市绿色空间，努力创建国家森林城市。二要深化环境治理。抓好环保督察反馈问题整改，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。认真落实河长制，抓好黑神河治理。做好城区园区雨污分流、截污纳管改造。强化土地集约利用。合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为。促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。三要推进绿色发展。发展工业、建筑、新能源等领域低碳循环经济。充分发挥林业生态扶贫优势，将营造林和经果林建设有机结合，实现林业经济产值12亿元。发展森林康养产业，新建森林小镇2个、森林步道20公里。新增180辆油电混合出租车。提高环保意识，倡导绿色出行、绿色消费。 （八）着力以人民为中心，保障和改善民生。补齐民生短板，让民生答卷更有“温度”。一要强化社会保障。突出就业优先，抓好高校毕业生就业，解决好易地扶贫搬迁群众就近就业。基本社会保险覆盖率达90%以上。健全养老服务体系，推行医养结合、智慧养老、扶贫养老，实现阳光康养中心入住率40%。做好退役军人安置、就业创业服务和“三特三留”人员关爱工作，特困供养集中供养率50%以上。二要打响独山教育品牌。深入创建“三名”工程，鼓励三中全民营化办学，兴农中学探索公私合营或全民营化办学，高级中学发挥示范性高中作用。支持黔南师院独山校区申办二级学院、贵州航空职业学校和贵州少林华翰国际文武学校扩大办学规模。中考县均分和三中实现“五连冠”，高考本科上线率力争提高到56%。推动学前教育普惠提质，突出特色办好职业教育。三要构建健康独山体系。着力为群众提供全方位、全周期健康服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。加快妇女儿童医院和麻尾中心医院建设。推行县镇两级医疗卫生机构移动支付。推广家庭医生签约服务，提升基层医疗服务水平。四要繁荣文化体育事业。弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，加快省级文明城市创建。图书馆、档案馆、花灯展演馆投入使用，持续打造“春赏灯、夏骑行、秋恋歌、冬长跑”四大文体旅品牌活动。抓好文物和非物质文化遗产保护和利用。五要增强群众安全指数。严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，做好防灾减灾救灾工作，快速稳妥处置各种安全和突发事件。学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化化解，依法解决群众合理诉求。依托“天网工程”，推进社会治安防控体系建设和数据警务建设，依法严厉打击违法犯罪，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，着力整治黄赌毒，提高人民群众安全感和满意度。重视国防动员和后备力量建设，支持监察委和法检两院工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!我们将全面强化“五大思维”，增强“八大本领”，以减贫摘帽为主战场，坚决做到“五个过硬”，全面建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决执行县委决策。严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神，树牢规矩意识，坚持“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，将“严”字长期坚持下去。进一步压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。树立正确的政绩观和发展观，秉持忠诚、干净、担当的政治本色，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。 （二）依法履职强本领。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、社会监督，加强审计监督、司法监督。深入推进政务公开。严格执行政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和规范性文件审查备案制度等程序，提高政策科学性、民主性、有效性。进一步完善公共法律服务体系，实现党政机关法律顾问全覆盖。深入推进“七五”普法。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。扎实开展全国第四次经济普查。 （三）改进服务提效能。始终弘扬奋发有为的优良作风，锲而不舍抓项目，担当有为惠民生。坚持管好与放活并举，深化机构和行政体制改革，理顺政府与社会和市场的关系。深化对新一轮科技革命认知，提升运用大数据精准治理能力。深入推进“最多跑一次”改革，推广“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快数据共享，让更多事项实现“不见面审批”。努力在提供最优制度供给、最佳营商环境上更进一步、更快一步，营造风清气正的干事创业环境。 （四）倡导实干抓落实。大力开展“五治五立”活动，弘扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入企业，查实情，抓具体、抓深入，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，提高政府执行力和落实力。坚持开短会、讲短话、行短文，把时间和精力用在干实事、促脱贫、抓落实上。坚持诚信施政、说到做到，提升政府公信力。健全正向激励和容错纠错机制，让干多干少不一样、干好干差不一样，为担当者担当、为干事者撑腰。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面夺取决战之年根本性胜利，为同步全面小康社会打下决定性基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!2019年十件民生实事我们将尽力而为、量力而行，努力办好十件民生实事。一是16个贫困村出列，贫困发生率下降到1.5%以下，达到退出国定贫困县标准;实现2个较少民族村全面小康。二是完成2018年度易地扶贫搬迁7408人入住，建成鄢家山、尧梭花园、麻尾安置点3个标准化社区服务中心;全面解决农村住房安全问题。三是新二小投入使用;新二中主体完工;启动新建麻尾、玉水2所幼儿园，改扩建两所乡村幼儿园;完成3所学校食堂标准化建设;继续推进西南职教基地建设。四是推进县中医院(南部医疗中心)建设;新增镇级医生50人、乡村医生50人;对建档立卡贫困户开展家庭医生签约服务并确保签约率100%。五是改造危桥14座;建成166公里通组公路;完成打羊至上司、上司至拉旺、基长至打香、甲良至麻尾、玉水至三独交界道路改造;完成基长至玉水公路建设;完成黄埔大道、尹珍路铁路下穿及北大门路铁路上跨建设。六是全面解决农村饮水安全;推进城乡供水一体化向玉水镇延伸;玉水、影山、下司污水处理厂建成投运，城南(基长)、上司污水处理厂启动建设;建成麻万、影山、上司、玉水生活垃圾中转站，为300个30户以上自然村寨配置生活垃圾前端设备。七是建成中石油独山首站、中石油独山羊凤分输站及中缅支线并投入使用;实现独山主城区一体两翼及影山主管网全覆盖并全面供应管道气;启动独山至麻尾高压管道及麻尾供气站建设、独山至基长中压管道建设。八是建成玉水35千伏变电站，启动麻尾220千伏变电站改扩建;实施光纤宽带入村工程，实现村村通宽带。九是城乡低保标准分别提高7%、10%;残疾人康复中心投入使用;开展“三镇三村”农村养老服务综合改革试点。十是城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业1万人，培训农村劳动力5000人，开设困难人员就业专岗1000人。

  2025-07-09

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